农地最黑暗的一天！《工辅法》修正案，违章工厂永世占用农地，架空一切法律

被视为农地占用恶法的《工厂管理辅导法》（以下简称工辅法）修法草案，今（6）日首次送入经济委员会逐条审查，除了确定“特定工厂登记证”不设落日条款，亦即只要有临时登记证就可可持续营运，更放宽工厂申请限制，以往一级优良农地不得设立工厂，修正条文也确定取消。（新闻背景请点选这里）

草案内容另包含《工辅法》不受区域计划法、国土计划法、都市计划法、建筑法、农业发展条例等规范。立委林岱桦更提出多项附带决议，包含农地违法工厂可以自由买卖，用地变更回馈金只需缴纳百分之五等提案，今日虽于会中尚未取得共识，将继续朝野协商。

针对今日审查结果，环团表达强烈抗议，地球公民基金会专员吴其融痛批，“这根本是永久架空许多法规。”让政府失去可引导业者实质改善作为的空间。

《工辅法》送审，没前进反而更加放水

《工辅法》送审经济委员会，环团原本质疑的第28条之5（“特定工厂登记证”不设落日条款）、第28条之8（不受区域计划法、国土计划法、都市计划法、建筑法、农业发展条例等规范）都正式过关，让农地违章工厂取得永久居留权。

此外，林岱桦立委还提出许多附带决议，于今日委员会正式通过，包含为了“辅导农地工厂合法化”，在“非都市土地使用管制规则”中“一级优良农地无法申请作为其他事业用地支使用”之限制，也要放宽，意即让优良农地上的工厂，能有就地合法化的机会。此附带决议于会中通过，要请经济部会同内政部、农委会于两周内（2019.05.17前）完成相关法条修订。

更多放水附带决议，需朝野协商，环团表示悲观

林另提出其他附带决议，但未在会中取得共识，仍须朝野协商，包含：不需要在工厂方圆一点五米内做“隔离绿带”，等于是放宽工厂与农地之间的距离限制，让工厂和农地更靠近。但此附带决议尚未在会中取得共识。

而在第28条之9，林提议取消第一、二、三、六款（注一），意即，让农地违法工厂在将来可以做买卖。林也在第28条之10（注二），对于用地变更回馈金的部分，更提出了缴纳百分之五的提案。不过这两点在会中并未取得共识，将进一步朝野协商。

虽然此修正案还需经过朝野协商，仍未拍板决定，但地球公民基金会对于修法方向抱持悲观态度，因为能够逐条讨论、审查的时机已在此阶段结束，认为之后整体将往坏的方向走去。

立委提“资讯公开”、“滚动检讨”，环团：没意义

相较于其他放水提案，今日经济委员会也通过赖瑞隆立委提议，在第28之3加入“资讯公开”原则，规范应公布辖内新增及计有未登记工厂之名单，另外，立委蔡培慧在会中提出三年一次的“滚动式检查”的附带决议，去监督工厂的改善情形，最后于委员会会中修正通过为延长，改成五年一次的滚动式检查。

地球公民基金会专员吴其融表示，“滚动式检讨”并无意义，若没有明订一个期限的话，对于工厂来说诱因根本不足；而林岱桦所提出的那些放宽条件，只是让工厂更想留在农地上等著合法。

针对“工厂成为买卖商品”提案，地球公民基金会副首席执行官蔡中岳直言，“如果我不想经营工厂了，要嘛我就摆着不动，不然我就拿去卖，这样的话，谁还会想要合法化？”痛批这样跟《工辅法》的“管理”和“辅导”使其合法化的精神完全背道而驰。

地球公民基金会：永久架空许多法规

吴其融痛批，修正草案将允许2016年520之前设立的违章工厂，只要取得特定工厂登记就可无限展延，也不需走向地目变更合法化。再加上第28条之8的作用下，不受区域计划法、国土计划法、都市计划法、建筑法、农业发展条例等规范。

另外，第28条之10第二项第二款（注三）只要业者提供用地合法计划书，就可以进行地目变更。他痛批，“这根本是永久架空许多法规。”让政府失去可引导业者实质改善作为的空间。

地球公民基金会副首席执行官蔡中岳说明，违章工厂有的散落于农田间，有些是稍有规模的集中工厂。零星式的工厂因其会直接影响农业行为，不应就地合法；而集中工厂应辅导朝向合法化，但要转往工业用地才对。吴补充，这些法案让工厂十分容易就能“就地合法化”，而并非“迁往合法区域用地”。

环团：违规工厂整治遥遥无期，放任农工混杂

台湾农村阵线议题专员王章逸则从土地的观点切入。他表示，农地工厂最为人诟病之处，在于零星散落式的分布，使得污染难以控管，并增加工业废水污染农地的风险。《工辅法》施行近二十年，此次修正草案等不到违章工厂整治，只获得第28条之10的“就地合法”条款，一旦修法通过，摆明就是放任农工混杂的现象。

主妇联盟环境保护基金会倡议专员魏扬表示，蔡英文总统曾发表“食安五环”政见，其中“强化源头管理”阻止环境污染物进入食品供应链，则是此政策的第一环，若是此版草案通过，在源头控管将出现大缺口。

魏扬表示，政府应该集中管理农地工厂，并优先辅导中高污染的工厂必须迁厂或关厂，并明定5年的落日期限，绝对不能就地合法化，让食安未爆弹继续插在农地上。

污染类别由经济部决定，轮胎、沥青混凝土、金属铸造都是低污染？

环境权保障基金会首席执行官涂又文针对草案中对“污染类别”判定的漏洞解释，只要符合环保、水保、水利及消防法规，即可取得临时合法，更可在日后提出“用地合法计划”经核定后就地合法，“不过目前决定权只在经济部，没有环保署跟农委会去做相关认定。”

“低污染”或“中高污染”的判定，也是由经济部依照产业类别划定。若非属于“中高污染”的产业，就会被归类为“低污染”，不过有许多被归类为低污染的产业，例如，轮胎制造业、沥青混凝土、相关金属铸造业等，在实质上却是有中高污染的风险。她认为，在农地上有无污染情况、污染程度等判定，需要农政与环保单位一同参与，不能只由经济部说了算。

环团：草案通过为“农地悲剧”

经过经济委员会之后，吴其融表示，“除了第28之3的资讯公开之外，基本上是没有回应任何诉求。”他表示，若是民进党真的让林岱桦委员提出的提案协商通过，让农地成为可以自由买卖的一项工具与投资标的，“大概就会成为一个农地的悲剧了。”蔡中岳也表示，除了资讯公开之外，基本上都是“打脸”过去所有的诉求。

而在第28之13当中的“公民诉讼”也保留进朝野协商，今日的委员会，比原政院版本草案还要糟糕，呼吁不能让林岱桦立委提出的提案与附带决议协商通过。

蔡中岳也说明，现况下的《工辅法》并不是没有辅导，但就是因为政策制定错误，才会导致九成的工厂没有任何改善，而现在推出的此修正草案，只会更加降低工厂转向合理化、合法化的诱因而已。他也补充，因为工厂散落在居民农地的情况普遍，要求《工辅法》必须资讯公开，并且要有一套民众诉讼的机制，让民间自行就能够提出监督。

地球公民基金会、台湾农村阵线、主妇联盟环境保护基金会、环境权保障基金会等环团联合本于今（6）联合提出四点诉求。“特定工厂登记”明订落日期限，并辅导中高污染工厂迁厂、关厂于五年内落日；《工厂管理辅导法》应纳入“资讯公开”、“公民诉讼”条款，让民间有管道得以自救；《工厂管理辅导法》纳入优先迁厂辅导、集中式管理的优先条文；污染业别认定、农地工厂可就地合法业别认定，应由环保署与农委会主责认定。要求政府正式农工混杂问题，制定一个长期且根本解决问题的政策。

苏宣示“安心拼经济，临登违章工厂有条件就地合法”，环团批大放水反对到底