“零火点”是如何实现的？

　　麦浪滚滚，机声隆隆。近日，笔者在位于皖北的界首市采访了解到，截至6月7日，界首市53万亩小麦夏收工作基本结束，国家卫星监测和地方实际监测未发现一处火点，标志着该市完成了新一年秸秆禁烧“零火点”的奋斗目标。

　　三条核心措施被推广

　　“界首秸秆禁烧‘零火点’目标的实现，主要得益于采取了短茬收割、粉碎还田、免耕直播‘三条核心措施’。”界首市市长何逢阳介绍说。

　　为根治问题，界首市深入群众，广泛收集意见建议，为秸秆禁烧和综合利用找到了“良方”。2013年界首市就出台了相对成熟的秸秆禁烧和综合利用、农机补贴等工作方案。

　　为推进短茬收割，界首市严格制定秸秆机械化还田作业标准、收割机械准入制度，要求所有收割机械必须配备秸秆粉碎或打捆设备；并对每台农机指定1名村干部或群众监督员跟机监督，保证留茬高度不超过10厘米。同时，多渠道组织近2000台收割机抢收小麦。

　　为实现免耕直播，界首市广泛推广使用新型机播耧。并在上级农机补贴的基础上，2013年又投入300万元，对新增的1330台精播机，每台给予500-1000元的再补贴，确保夏种作物及时播种。

　　但在方案实际推行过程中，部分群众对秸秆还田产生质疑。有群众认为秸秆还田会造成土壤蓬松，不保墒，还有群众认为，如果不烧会造成地下害虫增多等问题。

　　界首市种植大户齐岗流转了2000多亩土地，是秸秆还田第一个“吃螃蟹”的人。为响应政府号召，早在2012年，他就试着改装自己的大型收割机，成功实现了低茬收割10公分以下，同时加挂粉碎机，实现麦秸秆全部还田。

　　事实证明，从2013-2016年，齐岗规模种植的近2000亩小麦、玉米均获大丰收，亩产达千斤以上。齐岗说，秸秆还田的作用在当年不太明显，但两年后，秸秆变成了有机质，土壤的结构、肥力都会显著改良、增强。

　　秸秆还田成了“宝”。据了解，秸秆还田可提高农作物的抗旱、耐旱能力，起到保肥保墒的作用，并可以减少人工肥料使用量，100斤秸秆还田后的肥力相当于9.6斤复合肥。

　　“2013年，界首市实现了全市不着一把火的奋斗目标，但新的问题也随之出现。”界首市环保局副局长田一平介绍，大块田地小麦秸秆得到短茬收割和粉碎还田，但大型收割机进不去的小地块，产生的废弃秸秆群众无处堆放，有的只好堆在路边、沟边，容易造成交通事故或水体环境污染。

　　据了解，界首每年种植小麦50余万亩，全市小麦秸秆总量约29万吨，综合利用率达99%，其中，直接粉碎还田约26.1万吨，占90%；而其他10%约2.9万吨的废弃秸秆依然没有出路。

　　为此，界首市又尝试把秸秆进行“高温堆肥”、过腹还田、转运利用等，把秸秆饲料化、肥料化、基料化。

　　“2014年，界首市投入108万元购买了４部制肥机，免费交给种植大户试用。”界首市农业综合服务总站副站长刘民说。

　　网格管理巩固禁烧成果

　　“为全面打赢秸秆禁烧攻坚战，界首市做到了组织、服务、投入和督导四到位。”田一平介绍，2015年，全市累计投入资金达3300万元，主要是按照夏季每亩33元和秋季每亩23元的标准，将秸秆禁烧和综合利用经费提前预拨至乡镇街道。

　　据了解，自2014年始，界首市按照“谁做好秸秆综合利用工作，谁得补助资金”的原则，分夏季和秋季实施以奖代补，除安徽省财政14元/亩、阜阳市财政2元/亩补助资金外，界首市财政按12元/亩予以配套。

　　为落实包保机制，界首市推行市几套班子领导和市直各单位主要负责人包保到乡镇，乡镇干部包保到村，村“两委”成员包保到农户、到田块；各乡镇街道对辖区小麦插标立界“四级包保”和“四级网格”包保到位。将全市地块划分成2007个网格，明确1.26万名网格责任人。同时，在田间地头设立指挥部1421个、防火点2209个，由乡镇街道和132家市直单位驻村人员日夜值守，实现禁烧全覆盖。同时为实施问责，该市形成了六级督查体系，运用信息技术，开发网络“今目标”督查系统，将1500人纳入系统管理，更加方便掌握人员位置和值守情况。

　　同时，为动员全市群众广泛参与，该市动员教师、医生、学生家长、宗教人士、残疾人、农民、个体工商户等群体广泛参与，还把全市各村1380人的保洁队伍全部纳入防火员行列，组成7851人的志愿者队伍。在此基础上，该市各乡镇、村又成立民兵、党员夏收帮扶队、应急队等服务组织全力参与秸秆禁烧，确保工作顺利推进。

　　跳出禁烧抓“禁烧”

　　“目前，我们已跳出抓秸秆禁烧的传统思维。”何逢阳介绍说，自2015年以来，界首变以往就禁烧论禁烧的做法，将秸秆禁烧和综合利用工作放在农业农村工作大格局中统筹推进，秸秆禁烧工作做到了“四个结合”和“四大转变”。

　　据介绍，“四个结合”即做到了与践行“三严三实”“两学一做”要求相结合、与加强农村基层组织建设相结合、与推进农村环境综合治理建设美好乡村相结合、与发展现代农业促进农民脱贫相结合；实现了干部工作方法从禁烧到服务的大转变、实现了群众思想认识从不敢烧到不愿烧的大转变、实现了干部工作方法从禁烧到服务的大转变和实现了社会氛围从一片质疑到全力支持的“四大转变”。

　　据了解，在建设清洁卫生的宜居环境和农民群众安居乐业的美丽乡村工作中，界首市把秸秆禁烧作为城乡环境综合整治工作的重要内容，以保证卫生环境的整洁常效化。利用夏收夏种契机，大力推行土地流转和农业结构调整，推行现代农业种植，以此减少秸秆禁烧压力。并同时把秸秆禁烧成效结果作为检验干部工作能力的一项内容，与加强农村基层组织建设结合起来，调动干部的积极性。

　　近日，笔者在界首市大黄镇值班室里看到，镇党委副书记、副镇长张剑男一边坐在电脑前通过新安装的高清“蓝天卫士”查看着全镇各村地块的夏收实况，一边通过手中的对讲机指挥工作。

　　张剑男说，目前，大黄镇全镇3万多亩小麦“三夏”作业现场情况全部被5个高清视频监控覆盖，不仅每个高清视频监控视角可随意360度旋转，而且图中景物可随意清晰放大，实现了全天候、全角度的观测。安装点周围2-3公里范围内的秸秆焚烧、夏秋收种以及督查人员到岗情况、麦收现场实景一览无遗。

　　大黄镇党委书记张阳介绍：“‘蓝天卫士’高清监控大大方便了对‘三夏’工作全盘的及时掌控和机械调度，提高了工作效率。同时，大大减少了原先以人工巡查工作为主的强度，通过信息化手段更加精准地第一时间定位到事发现场，大大节约了人力物力，同时还对社会治安、重点区域防范等发挥了积极作用。”

　　“现在，我们这里夏收时环境真的变得很好了，以前，连在外凉晒衣服都不敢，衣服会落上秸秆灰。”李彬庄群众李义成说，连他老伴殷秀荣的支气管炎慢性病也好多了。现在就是让他焚烧秸秆，他也不会去做了。