努力构建促进休闲农业持续健康发展的长效机制

　　休闲农业是我国近年来兴起的新型消费业态和重要民生产业，为农业增值增效、农民就业增收、农村繁荣稳定和经济社会持续发展做出了积极贡献。面对新形势新任务，需要我们因势利导、改革创新、攻坚克难、真抓实干，推动休闲农业持续健康发展。

　　肯定成绩，总结经验，进一步坚定发展休闲农业的信心决心

　　“十二五”以来，顺应城乡居民休闲消费快速增长的需求，各级休闲农业管理部门通过加强部门合作、完善扶持政策、规范行业管理、加强公共服务、培育知名品牌等工作，有力地推动了休闲农业持续健康发展。

　　——产业规模日趋壮大。2013年，全国休闲农业的年接待人数达9亿人次，经营收入达2700亿元，均保持在15%以上的增长速度。今年上半年接待游客5亿人次，营业收入1500亿元，带动3000万农民受益。

　　——产业类型丰富多样。农业部提出了因地制宜、科学规划、合理布局、多元发展等要求。各地根据自身情况，在农家乐、民俗村、休闲农园、休闲农庄等形式基础上，不断创新发展类型，不断拓展休闲农业的经济、社会、文化和生态等功能。

　　——发展方式逐步转变。农业部和各地通过规范管理，不断引导休闲农业向集群分布、集约经营转变，形成的产业区、产业带更加突出休闲体验和文化展示，更加注重功能衔接和特色互补。

　　——品牌建设不断推进。农业部和各地通过典型带动，不断提升休闲农业的社会影响力，品牌建设呈现出“百花齐放”的良好态势。目前共创建了149个全国休闲农业与乡村旅游示范县、386个示范点，推介了140个中国最美休闲乡村、248个中国美丽田园和1万余件创意精品，认定了39个中国重要农业文化遗产，其中全球重要农业文化遗产11个。

　　实践证明，休闲农业是符合经济、自然和社会发展规律、适应市场需求、蕴藏巨大潜力的强农产业、富民产业，是利国利民、一举多效、牵动全局的朝阳产业、新兴产业。休闲农业工作与国家正在实施的现代农业建设、生态文明建设、城乡一体化发展、美丽中国建设等战略举措高度契合。各级休闲农业管理部门在工作实践中始终坚持改革创新，探索和积累了许多宝贵经验。一是注重组织领导，加强工作组织和顶层设计；二是注重政策支持，切实维护农民利益；三是注重规划引导，明确发展思路、原则、布局和重点；四是注重典型示范，不断完善有关标准和办法；五是注重提升内涵，挖掘文化资源；六是注重氛围营造，多视角宣传推介。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。这既是辛劳工作的成果，也是事业发展的见证。我们要认真总结这些成绩和经验，并持续实践创新，相互交流借鉴。也只有这样，我们才能进一步增强信心和决心，才能不断推动休闲农业取得新发展新进步。

　　明确思路，突出重点，努力构建促进休闲农业发展的长效机制

　　进一步促进休闲农业发展，必须立足当前，着眼长远，不断加大工作力度，尤其要在五方面狠下功夫。

　　一要优化休闲农业发展布局，在丰富类型和产业集聚上下功夫。在产业布局上，要立足本地实际，优化结构布局，以拓展农业功能、传承农耕文化、提供度假体验和科普宣传为核心，选择适宜区域布局发展，不搞一哄而上。在产业类型上，要进一步创新发展形式，促进休闲农业多样化、个性化发展。特别要重视支持农民以自家庭院为载体发展农家乐，鼓励发展农家乐聚集村。要着力打造一批美丽田园，努力提高农业综合效益。支持经营主体协作联合，打造精品线路，推动休闲农业产业集聚。

　　二要丰富休闲农业发展内涵，在创意设计和文化传承上下功夫。休闲农业发展要注重把农村文化资源作为一个整体进行开发，强化农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化和休闲农业经营场所的创意设计，开发一批具有地方特色的休闲商品，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合。加大农业文化遗产历史、文化、景观价值的发掘，把其作为休闲农业的重要资源来传承利用，推动遗产地经济社会协调可持续发展。

　　三要提升休闲农业发展水平，在人员素质提升和设施改善上下功夫。要着力培养一批规划设计、创意策划和市场营销人才，为休闲农业发展提供智力支撑。分层次、分类别开展人员培训，不断提高从业人员素质。结合农村环境整治，推动休闲农业经营场所的基础设施建设，完善路标指示、导游牌、停车场等辅助设施。改善休闲农业种养条件，拓展科普展示、示范推广功能。鼓励各类经营主体兴建特色餐饮、住宿、购物等配套服务设施。

　　四要规范休闲农业发展秩序，在规范管理和生态保护上下功夫。加大休闲农业标准的制定和宣贯力度，指导各地分层次制定相关标准，逐步推进管理规范化和服务标准化。严格执行国家土地政策，鼓励利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿山等发展休闲农业，杜绝侵害农民利益、违法占用耕地等行为。引导各休闲农业经营主体在统筹考虑资源和环境承载能力的情况下，加大生态环境保护的力度，走资源节约型和环境友好型的发展道路。

　　五要培育休闲农业品牌，在典型示范和营造环境上下功夫。继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建和中国最美休闲乡村推介、中国美丽田园推介，打造一批有影响的休闲农业知名品牌。鼓励各地开展本区域的品牌创建与推介活动，培育地方知名品牌。

　　加强领导，完善服务，不断提高推进休闲农业发展的工作水平

　　发展休闲农业是一项长期性的重要任务，事关经济社会发展全局。要在继续加强规划引导、规范管理、政策扶持和公共服务的同时，着力抓好以下五项具体工作。

　　第一，以农耕文化为魂，扎实推进重要农业文化遗产的发掘保护。发掘农业文化遗产对于弘扬中华文化，推动我国农业农村经济社会可持续发展具有重要意义。虽然我国重要农业文化遗产发掘工作取得了一定成效，但也存在农业文化遗产底数不清、保护意识不强、遗产精髓挖掘不够、发掘与保护机制有待健全等问题。加强农业文化遗产的发掘保护，是各级农业部门的重要职责，要精心组织指导，在全面普查、摸清底数和评估价值的基础上，明确保护重点；要完善工作机制，以带动遗产地经济社会可持续发展为出发点和落脚点，积极探索和完善保护政策；要加强监督管理，督促认定的遗产所在地政府按照要求树立遗产标识，按照保护发展规划和管理办法做好保护工作。

　　第二，以美丽田园为韵，扎实推进休闲农业与乡村旅游的示范创建。全国休闲农业与乡村旅游示范创建工作受到了各地的高度关注，中国美丽田园推介活动给每一个看到的人都留下了深刻印象，但也存在示范创建“满腔热情”，后续提升“无人问津”等问题。要继续按照示范创建的要求，完善创建机制，更加注重创建过程，强化动态管理，真正使那些典型脱颖而出；要加强协调配合，各级休闲农业管理部门切实发挥牵头作用，主动与旅游部门沟通协调，形成合力；要进一步加强基础建设，争取把示范县、示范点建设纳入当地经济社会发展总体规划，把美丽田园纳入基本农田或永久农田，像保护文物和大熊猫一样加以珍惜和保护。

　　第三，以生态农业为基，扎实推进农村资源环境的保护利用。要把休闲农业发展与生态保护有机结合，统筹推进，正确处理休闲农业发展与生态环境保护的关系，牢固树立保护改善生态环境就是保护发展生产力、绿水青山就是金山银山的理念，更加自觉地推动休闲农业绿色发展、循环发展、低碳发展；要切实坚守生态红线，对于耕地保护红线、水质保护红线等决不能突破；要努力实现生态修复，进一步支持鼓励通过发展休闲农业修复、改善生态环境的行为，引导经营主体不断增强生态产品的生产能力。

　　第四，以创新创造为径，扎实推进创意农业的策划设计。要树立创意理念，认识到创意设计在增强休闲农业文化软实力、产业竞争力和持续吸引力方面的重要性，把创意农业摆上重要位置抓实抓好；要培育人才队伍，利用各种渠道培养创意农业人才，吸引更多的创意爱好者投入到休闲农业创意事业中来，为产业发展提供智力支撑；要明确创意重点，在产品、包装、活动、景观等方面挖掘传统文化，突出时代特征，彰显人文风尚，创作一批创意精品。

　　第五，以古朴村落为形，扎实推进最美休闲乡村的开发建设。要以中国最美休闲乡村开发建设为抓手，切实推进古朴村落的保护开发工作。要强化保护意识，认识到没了传统村落，乡愁将无处安放，“落叶”终将无根依托；要综合开发利用，与促进农民就业增收相结合，引导农民在保护基础上结合发展休闲农业，努力打造“一村一景”，做到活态保护；要加强宣传推介，目前，中国最美休闲乡村已经形成了一定的影响力，要在此基础上创新宣传推介方式，真正使中国最美休闲乡村成为美丽乡村和美丽中国建设的一张亮丽名片。

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2016-03-20 23:50:41