土地是农民最基本的生产资料，土地也是农民最根本的生存保障，是农民的“命根子”。随着社会主义市场经济的发展、工业化、城镇化的加快，我国农村土地出现了大量的征收农村土地而产生的问题。问题存在于两个方面：一是土地归谁所有，二是土地由谁使用。关键在于土地的产出怎样分配。
中国农村土地制度存在的问题主要在四个方面：土地产权不清晰，土地使用权有期限；土地流转缺乏市场机制和农村人口户籍制度问题。
一、土地产权不清晰不好分
我国农村土地产权制度的特点是，农村土地集体所有权主体不明确，“集体”到底是谁不清楚。“集体”可以有乡镇、村、村民小组三级，农民的土地利益被虚化。集体土地所有权法人地位的模糊和土地产权主体的多元，必然导致责、权、利的边界不清和不同土地所有权主体之间的冲突，集体土地所有权最终无法得到实现。由于法律上规定的土地所有者是一个虚幻的“农民集体”，它自然不可能具备法律人格，更不可能具体行使对土地的有效监督和管理，这样就事实上造成了司法意义上的农村集体土地所有权的虚置。
农村耕地征收后的征收费到底土地归谁所有。法律的既念是“集体”。 “集体”到底是谁不清楚。“集体”可以有乡镇、村、村民小组三级。也就是说乡镇、村、村民小组三级都可以参加分配？这当然是不行的，只能是村民小组这一级才能参加分配。乡，村只能是按比率分配一点管理费吧。
而村民小组又按什么条件理行分配？这是一个非常简单的问题，那就按人口进行分配，这又产生了一连串问题，是按当年耕地承包责任制人口？还是按现有人口？能不能分配？这又产生了一个法律问题。那就是村民承包的耕地是有使用权年限的。
二、土地使用权有期限不好分
1993年《宪法》修正案第六条把“家庭联产承包责任制”这一农村改革的重要成果用宪法的形式肯定下来，同时1993年明确提出农民土地承包期再延长30年不变。江泽民提出30年后也没必要变，温家宝则说永远不变，不仅稳定承包期，还要稳定承包地块，反复强调“增人不增地、减人不减地”。
2013年中共中央1号文件中有一条是稳定农村土地承包关系。抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度。
如果是按1993年明确提出农民土地承包期再延长30年不变。时间的计算有争论。农村的大部份地区完善农民土地承包期再延长30年不变是从1996年开始的。要到2026年才到期。如果按2013年中共中央1号文件现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度。那就是到2026年也不会再进行完善农民土地承包期了。
根据上面的相关政策，农村耕地征收后的征收费，如果按2026年到期的年限。要除去土地承包者每年的土地征收荒芜费之外，还有近百分之三十的的征收费可办分配。如果按2013年的中共中央1号文件，土地承包关系保持稳定并长久不变，那就不要再进行分配了。
三、农村人口现在的户籍制度问题不好分
党的十八大强调：加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。2013年中共中央1号文件强调：“有序推进农业转移人口市民化，把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务，加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。”这是一项很难的工作。
现在的实际情况是怎样的呢？现在的农村人口大部份是“人户分离”。户籍在农村。而人却在大中小城市或集镇。大部份农村人口都不愿意成为大中小城市或集镇的户口了，原因是随着社会主义市场经济的发展、工业化、城镇化的加快，我国农村土地出现了大量的征收农村土地情况。他们可以参加农村土地征收费的分配。
农村人口对于参加农村土地征收费的分配。是按现在实际人口还是按当初落实农村土地承包责任制人口也是一个争论的话题。如果按2026年到期的年限。要除去土地承包者每年的土地征收荒芜费之外，近百分之三十的的征收费办分配。很多人认为应当按当初落实农村土地承包责任制人口。如果进行全面分配的话那就可以按现在的实际人口。
现在的农村土地征收费的分配是五花八门。如果是靠近城市的征地。那征地拆迁是有政策可依的，安置补偿有一糸列的政策规定。如果是各种建设用地征收，那分配就多种多样了。有签合的，以后如果再落实承包责任制，不再要耕地的。有按承包责任制2026年到期的年限。要除去土地承包者每年的土地征收荒芜费之外，近百分之三十的的征收费办分配。（还有五五分配和按四六分配的）。有按现在实际人口分配的和按当初落实农村土地承包责任制人口分配的。
我个人认为应当按按承包责任制2026年到期的年限。要除去土地承包者每年的土地征收荒芜费之外，近百分之三十的的征收费办分配。（还有五五分配和按四六分配的）。和当初落实农村土地承包责任制人口分配的。
其理由有，首先是到2026年农村必须要再进行一次责任制调整。因为近几年的人口已有农村人口的百分之二十已迁入城市。形成了耕地被抛荒现象。还有死亡绝户和当年的五保户承包耕土现象。这些地也无人耕种。第二，就是下一代新型农民种地要承包耕地，必须要承包面积在二十亩到三十亩之间才能在经济上跟上形势发展的需要。第三，我们现在户籍人口城镇化率是39%，不到40%，还有8亿多甚至9亿的农民还在农村。土地是农民最基本的生产资料，土地也是农民最根本的生存保障，是农民的“命根子”。这么多年不调整农业生产责任制。会出现部份新增人口没有耕地，农村会出现不稳定因素。
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2016-03-20 23:25:27
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