经过了一段时间的困惑、纠结和适应之后，在今天的中国，“经济新常态”的判断已成为共识。在大环境的笼罩下，国内粮食供求也逐渐进入了新的周期，市场矛盾逐渐突显，粮食购销也呈现出了“新常态”，市场思维定势不断被打破。
“三量齐增”成为“新常态”
虽然我国已实现夏粮“十二连增”、全年粮食“十一连丰”，但与此同时，也出现了进口数量和库存量同增的局面。
“三量齐增”现象确是近年来出现的新情况，但出现这样的情况也有其必然性。由于政策的支持，农民种植积极性提高，粮食连年增产；由于政策的支持，国内粮价连年走高，国内外价格倒挂，进口压力增大；由于政策的支持，政策性收储力度加大，庞大的库存应运而生。
难道是政策“惹的祸”？
对此，郑州粮食批发市场高级分析师申洪源认为，“政策的初衷是好的。尽管‘三量齐增’的情况会继续对我国的粮食市场造成不良影响，如粮价下行、财政压力大、市场依赖度提高等，但问题的根源在于终端消费难以支撑当前的供应局面。”
“我们可以积极正确的看待‘三量齐增’”，申洪源表示，“在阶段性供应宽松的背景下，‘三量齐增’可以给予我国粮食市场及农业发展更多的调整时间和改进机会。例如可以适度降低对产量的要求，而通过在较高的‘库销比’时期来调整我国的农业种植结构，适度开展休耕，并给予农民适当补贴；或是利用‘三量齐增’时期来调整国内粗放型生产方式，通过加大进口和扩大储备投放来缓解国内的水资源、环境资源以及生产种植等方面的压力；还可以适当利用进口粮食品种的价格优势或质量优势来刺激国内对于优质品种的推广和种植。”
仓容偏紧是“硬伤” 新粮收购难度增大
多年来的粮食收储政策稳定了农民收益，是国内粮食连年增产的重要推动力，但随之相关问题也在一些地区不断显现：连续的政策性收储使得大量粮源进入国家库存，国家政策性粮食拍卖销售不畅，多年累积叠加，造成局部地区仓容紧张，新粮收购难度增大。
以玉米为例，据测算，当前我国临储玉米结余量约1.5亿吨，且因大豆、棉花、杂粮等种植区域不断向玉米转移较明显，中华粮网预测，2015年我国新季玉米产量有望达到2.197亿吨，再创历史新高。
从2008年开始，国家在东北地区推行玉米临时储备政策。在当年金融危机的大背景下，该政策对于保护农民种植积极性，维护国家粮食安全起到非常重要的作用；当然也正是由于这个政策，导致东北地区粮食仓容严重不足。据中储粮吉林分公司购销计划处处长宋海河介绍，目前分公司辖区各种性质粮食严重超负荷，玉米最为严重，当前仓库已爆满，销不动、调不出、储不下，深加工严重开工不足，饲料用粮大幅减少且低成本替代品增多。“目前分公司和地方国有粮食企业已没有空余仓容，加上租库收购人员有限、委托收购风险隐患多，大量积压的粮食将出现管不了、管不好的问题。”宋海河说。
在产粮大省河南，连续多年启动小麦托市收购，在确保农民卖粮渠道通畅、保护农民种粮收益和种植积极性的同时，仓容紧张的问题同样突出。据中储粮河南分公司相关人员介绍，截至目前河南辖区内中央事权粮食已超3000万吨，当前直属企业仓容已经充分利用。若后期再启动政策性收储，将面临仓容不足的问题。
10月8日，国家粮食局发布通知用两个“前所未有”来形容当前的粮食储存形势：“目前我国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。”
对此，易达研究院副院长张智先表示，“由于近年来政策粮主导作用较为明显，在当前政策变革时期，其它主体收购会更加谨慎，导致政策外收购主体减少，从而再度强化市场对政策性收购的依赖。同时，政策性定价不能很好的反应供求关系，价格信号失真，也使粮食品种结构性失衡现象突出，于是就表现为一些品种库存积压较为明显”。张智先建议，“应增加种粮农户补贴，在保证农户种粮收入的前提下，加快价格形成机制改革的进程，让价格反映真实的供求，引导种植结构的调整。”
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2016-01-10 13:38:44
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