以顶层设计促进奶业健康发展

　　记者近日调研了解到，近年来我国奶业逐渐丧失定价权，造成奶价大幅度波动，对乳业上下游均造成巨大伤害。部分企业和专家担心在当前的形势下，如果养殖队伍仍然不稳定，同时进口奶比例进一步加大，我国“奶瓶子”可能彻底落入外企手中。

　　“猪三年、奶四年”。业内认为我国奶周期已经形成并将成为常态。2013年，我国奶价最高达到5.5元，随后开始一路下降。2015年上半年降幅增大，目前已经跌至3.5元，2年来下降幅度近40％，呈现“过山车”式的波动。

　　奶价暴涨暴跌对我国奶业健康发展造成了巨大影响。在2013年的奶价波峰中，许多加工企业为保证生产，不得不高价收奶，造成原料奶和产品价格倒挂；在2015年的奶价波谷中，加工企业库存高企不得不拒奶、限奶，又造成养殖者杀牛倒奶，全产业链受损。

　　“奶价晴雨表，不是看国内，而是看恒天然拍卖价格。”北京三元食品有限公司副总经理陈历俊说，我国奶价波动主要受到国际奶价的影响，现在是三到五年为一个周期。

　　中国乳制品工业协会副理事长刘美菊说，这几年已经形成一个规律了，奶源紧张时国外就抬价格，国内就开始养牛。国内养牛多了，国外就压低价格，国内就开始杀牛。

　　专家认为，我国奶业之所以受国际影响大，主要是因为进口奶在我国乳制品市场占比过重，并且还在不断加大，我国奶业正在失去话语权。据统计，2008年至今我国生鲜乳年产量增速约0.8％，但加工和消费增速均在6％以上，这其中的空缺均由进口乳制品填补。

　　据统计，2015中国婴幼儿奶粉年销量约70万吨，其中原装小包装奶粉成品进口17.6万吨，同比增长45％。境外代购、海淘、网购、入境自带的奶粉也快速增长，达到历史新高的13万吨。液态奶进口47万吨，同比增长了39％。

　　记者调查发现，去年进口乳制品绝对数量虽然有所下降，但国产乳制品下降得更快，也就是说进口乳制品的整体占比仍在上升，目前已占到25％左右。

　　中国奶业协会秘书长谷继承说，进口奶占比基本合理甚至稍多一点也行，但担心的是出现不确定因素导致进口奶占比突然过快增加，“比如当前欧盟取消了配额制，又和消费大国俄罗斯的关系紧张，生产出多余的奶就都得涌入中国。”

　　业内普遍认为，有效利用国际国内两种资源，是我国奶业发展必经之路，但中国奶业还需要坚持稳定，奶瓶子不能握在外国人手上。

　　刘美菊说，应该优先鼓励企业多用国内奶源，然后适当地进口。但现在是一边进口比例不断上升，一边是国内杀牛倒奶、企业濒临倒闭，显然是不正常现象。

　　乳业分析师宋亮说，如果我国养殖业不能在奶周期中保持稳定，那么下一个奶业低谷期将会把2008年以来的规模养殖的基础彻底打垮，“这些年奶牛养殖的土地、基础设施等累计投入的1400亿元等于打了水漂。”

　　专家表示，与猪、禽的价格周期不同的是，奶牛补栏投资大、耗时长，如果养殖业大面积亏损，奶源市场被国外占领后，国内很难再抢回来。陈历俊说，如果比例没有把握好，调剂的刀把一旦握在别人手里，用进口奶等于饮鸩止渴。

　　业内认为，如果按现在的形势持续发展下去，养殖户大面积退市，奶源整个体系倒塌，又迫使企业不得不大面积使用进口奶做原料，届时国际奶价会暴涨，奶业发展权会被国外掌控，发展成本会大幅度提升，我国得花更多的钱买进口奶以满足国内乳制品需求。

　　此外，专家认为国外奶粉并不适用于中国人体质，如果孩子们都吃国外的奶粉长大，也令人担忧。谷继承说，我国不少乳企和人乳研究机构合作建立了母乳库，生产最适合中国婴幼儿的奶粉。比如，我们国标要求奶粉中乳清蛋白占比达到60％以上，但欧美原产奶粉并不太关注这个问题。

　　专家指出，我国乳业若要健康、稳定发展，破解“奶周期”难题，就亟须一个更加全面、完善的顶层设计，更加准确地判断当前我国的养殖、供需、自给率等情况，以便制定更加准确的政策。

　　一是明确国内养殖业在乳业中的主导地位。宋亮说，如果未来中小牧场消失了，国际奶源彻底掌控国内市场后，大牧场基本也会消亡。所以当前宜对100头至1000头的中型养殖场给予适当保护，长期来看要支持家庭牧场、合作社为经营主体的中小规模养殖场。

　　二是对整个乳业进行系统摸底调查。专家表示，目前公布的关于奶业的统计数字有水分，还需要进一步调研现在国内的真正奶牛数量有多少、到底能产多少原料奶、有多少环境容量、有多少可利用土地、不同的区域分别能养多少奶牛、国内加工和消费能力等，让其他政策的出台和实施有据可依。

　　三是明确乳业自给率水平。国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利说，用进口奶调剂是对的，但目前没有任何部门了解进口多少是合理的，中国乳业有可能演变成“成也进口奶、败也进口奶”。有关部门还需要研究自给率到底多少合适，多少是红线，多少是警戒线，把奶瓶紧紧握在自己手上。

　　四是需要一个跨越部门、地区利益，站在国家高度、全球视角的中长期顶层设计，稳定我国奶业生产和供需平衡。农业部干部管理学院副研究员陈瑜说，奶业从种草养牛到加工销售涉及方方面面，澳大利亚农业局、美国农业部都是一个部门管理，但我国现在是“铁路警察，各管一段”，有时各个部委、省区出台的政策未能统筹考虑全国市场，反而加重乳业危机。所以下一步国家在制定奶业政策的时候，一定要做到兼听则明。