农村土地承包经营权流转过程中，“依法、自愿、有偿”是保障农民权益公平的前置性、原则性意见。但现实操作中，分散的农民缺乏对等议价能力，且本应作为“公证人”角色的一些基层政府变身为土地流转“主导方”。可见，应尽快帮助农民建立公正透明的市场化议价平台。
本期“经济日报 中央电视台联席评论”话题——议价平台不完善 土地权益难保障。
近日有媒体报道，陕西铜川市耀州区锦阳路街道办事处在实施某葡萄庄园项目时，强行用铁网圈占村民耕地，强制部分村民在流转委托书上签字画押，引起群众不满。
该报道刊出后，当地政府随即调查。但值得关注的是，“调查”结果并未直接回应报道细节，而是详述流转工作的程序合法与“少数农户”的行为过激。真相如何，尚待分解。但可以肯定的是：对这个葡萄庄园项目，当事各方意见分歧较大。
近年来，中央已经明确加强土地承包经营权流转管理和服务、建立健全土地承包经营权流转市场的相关政策。其中，“依法、自愿、有偿”是保障农民权益公平的前置性、原则性意见。不少地方还规定：未经原承包农户同意和备案，受转方流转土地无效。可见，政策设计中保护农民的意图非常明确。但现实操作中，农民对已经国家确权的土地权益为何仍然难以自主，导致“流转”变“强转”呢？
仅从媒体报道看，问题似乎出在企业法制意识淡薄、少数基层干部工作作风简单化等方面。但仔细研究会发现，矛盾的根本在于土地流转交易体系的天然缺陷上：即交易双方议价能力严重不对等。说到底，在面对企业这种高度组织化的主体时，分散的农民缺乏对等议价能力。
土地流转政策旨在赋予农民土地物权进入市场、实现增值的权利。但企业和农户流转合作的过程，必然是一个复杂的谈判和妥协过程。包括上述铜川耀州区的案例在内，我们发现在大量土地流转中：一是几乎不存在讨价还价的议价过程，农户群体基本被简单分为同意和不同意两类；二是即使少数农户提出要价，但由于预期模糊、缺少标准或谈判技能差，其诉求会被认为“漫天要价”，因此交易流产在所难免；第三，也是最关键的因素，是基层政府角色模糊。仍以耀州区为例，虽然陕西省出台了促进土地承包经营权流转的指导意见，并明确规定“应该由转出农户与受转方直接协商；村基层组织做中介或协调组织流转的，应由转出土地农户出具委托书……未经委托同意，不得强行代替农户转出土地”等详尽内容，但从操作实践考量，村基层组织的中介协调角色并不独立，且往往被基层政府所主导。
事实上，出于发展压力、政绩思维甚至利益牵连等原因，本应作为“公证人”角色的一些基层政府，在实践中却变身为土地流转“主导方”。如此，企业与农户的谈判就更加不对等：双方的谈判悄然变成企业、政府与农户之间“2对1”的博弈过程，农户在其中的议价权更加无从谈起。
可见，在当下农村土地承包经营权流转过程中，应尽快帮助农民建立公正透明的市场化议价平台。对此，可借鉴一些地方正在试点的农村资产交易中心机制，将土地承包经营权流转业务纳入规范交易体系——通过金融、评估、结算、担保和支付保障等中介服务程序，让农民的土地使用权权益公开公平公正地交易、兑现并增值。如此，就能够发挥市场在资源配置中的决定性作用，不仅保护农民利益的政策初衷得以实现，基层政府也可避免瓜田李下之嫌，做好政府该做的事。
本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡网 精品咖啡豆 云南咖啡 咖啡 咖啡豆 花魁咖啡 手磨咖啡 耶加雪菲 瑰夏咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡网 精品咖啡豆 云南咖啡 咖啡 咖啡豆 花魁咖啡 手磨咖啡 耶加雪菲 瑰夏咖啡
转载请注明出处。
2016-03-20 23:57:56
相关文章
精彩导读
热门资讯