十八届五中全会关于全面建成小康社会新的目标要求，提出要实现“户籍人口城镇化率加快提高”，在关于“十三五”规划的建议说明中，“加快提高户籍人口城镇化率”也被列为需要重点说明的问题，明确提出“户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度”。“户籍人口城镇化率”这一概念被重点强调，突出体现了国家在推进城镇化发展过程中更加注重城镇化的质量，更加注重公共服务的均等化、更加注重以人为本的发展理念。
户籍人口城镇化率是相对于常住人口城镇化率而言，随着近些年来我国农业转移人口增加，城镇常住人口不断增加。目前，我国城镇常住人口达到7.5亿，常住人口城镇化率已经接近55%。但是，按2013年城镇户籍人口数量来计算，户籍人口城镇化率则只有35.9%，按此推算，目前大约有2.5亿常住城镇人口没有取得城镇户籍，这也意味着他们虽然住在城镇，却无法享受到与城镇户籍人口同等的教育、就业、社保、医疗以及保障性住房等方面的公共服务，由此带来一系列复杂的经济社会问题，这也说明，我国城镇化的质量还有待提高。
要实现更高质量新型城镇化，必须加快我国户籍制度改革。按照《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》预测，2020年我国户籍人口城镇化率将达到45%左右，按照2013年户籍人口城镇化率35.9%来计算，年均要提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人，任务艰巨复杂。而要解决这一问题，就必须加快户籍制度改革。去年，国务院已经出台了《关于进一步推进户籍改革的意见》，明确提出了到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口落户的目标，这就需要通过改革充分释放中小城市的吸纳能力，合理发挥大城市的吸纳能力，各地要加大户籍制度改革落实力度，加快完善相关配套政策。
要实现更高质量新型城镇化，必须加快促进城镇产业发展和公共服务供给。城镇化过程并不是简单的让农民进城，其本质是农业转移人口在城镇拥有稳定的工作、住所和相应的社会保障，这就需要城镇给予新落户的常住人口以平等的就业、教育、医疗、社保等社会服务资源，推动公共服务的均等化。城镇户籍人口增多了，就需要更多的公共服务资源，在这种情况下，如何保证公共服务资源的有效供给？这就需要把“蛋糕”做大。要加快推进作为吸纳新落户人口主力的中小城镇的发展。通过加大国家对这些地区在基础设施建设、固定资产投资、公共资源配置投放等方面的支持力度，完善它们的就业岗位提供能力，社会公共服务保障能力，为新落户人口平等享受公共服务提供相应支撑。
要实现更高质量的新型城镇化，必须加快深化农村产权制度改革。与提高户籍人口城镇化率一体两面的是农村户籍人口的不断减少，这也意味着越来越多的人永久性地离开农村。在这个过程中，农民顾虑的问题是自己落户城镇是否会导致“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）的丧失；国家和社会则要面临农业人口转移带来的“谁来种地”的问题，宅基地及其上的房屋资源闲置、浪费等问题。因此必须加快农村产权制度改革，规范土地流转制度，培育新型农业经营主体，改革集体资产管理制度，在尊重农民意愿、保障农民利益的基础上开展“三权”有序退出改革等等。让农民在落户城镇的同时无后顾之忧，退出的农村资源能够得到有效利用。
城镇化是我国“四化同步”推进的有机组成部分，是国家现代化的重要标志，新型城镇化的本质是人的城镇化，此次中央重点突出强调户籍人口城镇化率，凸显了我国在城镇化思路上变得更加务实、更加科学、更加以人为本。这也要求，我国在“十三五”期间推进新型城镇化的过程中，要从注重量的增加转向注重质的提高，更加注重城镇化的健康程度，让更多人共享改革发展成果，共享美好城乡生活。
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2016-01-10 13:34:59
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