光电业大举进场，七股地租翻十倍，鱼塭盖上太阳能板，对渔村是美梦还是恶梦？

从台南市区沿着台十七线，骑车约莫一小时的路程，就是台南七股鱼塭区。放眼望去一片水光闪耀，大大小小的鱼塭交错，因着当地新鲜的水产，也不少活海产餐厅座落其中。

天未亮的凌晨四点，采收工人下鱼塭，徒手挖出一颗颗文蛤；另一批工人再清洗、吐沙，接着的包装、送货，另有工人负责。这是一群以海为生的人，从养殖、收成、包装、出货，串起一条产业链，一辈子都在这片水与陆的交界地上劳动，勤勤恳恳。

不过，随着政府祭出绿电政策，传统渔村开始出现不同声音：到底要进行渔电共生，在鱼塭上架设太阳能板？还是要护着这片海，只要有一丁点污染的疑虑，都绝不开放？

“有些地主看到租金翻十倍就心动签约，现在后悔也不知道怎么处理。”
“私有土地要不要租，是地主的权益，而不是所有渔民的权利。”
“太阳能板没污染？打死我都不相信！”
“这边光电业者说了算，渔民没有角色在里面。”

契约内容问题多，地主反悔来不及

渔电共生相关法令明明还未通过，光电业者却抢先进场、急着圈地，看似丰厚的利益下，签约的地主能获得应有的保障吗？

杨惠钦解释，台盐绿能委托的土地开发商会先给地主签委任同意书，签完之后再签契约，“这契约没有想像中单纯，越深入了解越发现跟想的不一样，重要事情都没谈到。”他举例，架设太阳能板后，如果鱼塭产量不到七成被撤照、或是建设公司倒闭，只要业者无法从事太阳能发电，就可以不付租金给地主。

此外，契约里也明载，地上权可以转让。杨惠钦直指，“我跟你签的，你要转给第三者，我不能管，变成我跟第三者没有租约，这是很大问题。”

此外，太阳能板如果损坏，属于事业废弃物，“面板破坏如何处理？二十年一到要怎么回收这些面板？处理起来可能要上亿，但合约上都没说，等于全部都要地主自己处理。”

有地主慢慢研究发现不太对，合约问题很多，但委任同意书上写明，不得借故不签约，否则就要提出损害赔偿。”所以地主就算反悔也不敢说，怕面子挂不住，也不知道怎么处理。

台盐绿能：有问题请直接上门，签约会取得养殖户同意

对于契约内容遭受质疑，郭政玮解释，因为委托土地开发商做整合，开发商为保障自己权益，才在委任同意书上订下若地主反悔不签约就必须赔偿的条文。“这部分很乱，我们无法管，但你一旦进到台盐绿能门内，跟台盐绿能签约，我们绝对做到我们给的承诺跟保证。”

因此如果地主签了委任同意书，可以反悔并且不用赔偿？“只要有问题，欢迎来台盐绿能了解。”郭政玮指出，最后正式的契约还是地主跟台盐绿能签订，会负责解决争议。并强调光电业者必须确保过程不会污染土地，否则应付出相对性赔偿；且合约里也载明二十年一到，后续面板处理问题，并非丢给地主自己处理。

那么，地上权可不经地主同意，转让第三者？郭政玮解释，因为电业公司都是子公司，需要时间筹措，因此才有保留条款，由母公司签约，签完之后转给子公司，“但会在双方同意下转给子公司。”

对于渔民租不到地的担忧，郭政玮承诺，“签订契约时，除了地主，我们也会取得养殖户的同意。”并且在土地整并后，会优先让原地养殖户承租，而且会给予比原先每公顷三、四万更优惠的租金。

农委会：渔业为先，将成立示范区再逐步开放

身兼渔民的王姓地主则表示，“私有土地要不要租，是地主的权益，而不是所有渔民的权利。”他认为现在渔民和地主形成敌对，并无好处。大家担心污染、生态改变，这些问题都要通盘检讨才能开放。“重点就是整个过程要公平合理合法，达成多赢。”

郭政玮表示，依照农委会公告的两千四百公顷不利耕作区，就算盖满太阳能光电板，也还是需要其他绿能方案，才能达成2025年绿能目标，加上渔村产业没落，产业规模不大，无法跟国外竞争。因此台盐绿能作为光电业者跟渔民的平台，期望建立渔电共生特区，将养殖环境整并，建立起渔民的品牌，“渔业要在前面，太阳光电不能影响养殖。”

不过七股并非“没落渔村”，杨惠钦和陈滢羽都强调，数据显示，七股文蛤产量占全台比例不断在增加。既然渔村蒸蒸日上，“另外产业来影响这个产业就比较不适合，”陈滢羽道。

绿主张绿电生产合作社理事主席黄淑德则表示，必须兼顾未来粮食生产及光电能源，个别环境差异度都必须考量，尤其不希望在生态环境敏感地带架设太阳能板，像是潮间带、湿地、出海口等，这些生态多样的栖地，需要更高度的环境评估。此外，这些私人土地的环境差异评估，都是大企业资本进驻，公民团体根本没有参与空间，“只希望工期赶快进行，以资本累积循环为考量，而生态放在最末端。”

面对外界种种质疑，李退之承诺，会确保原本的养殖产业，达到渔电共生。“我们不只是光坐在办公室想，已打算透过和渔民契作方式，确保原来养殖行为，不然只有光电而没有渔业，导致渔村空洞化、文化不见，也不是我们乐见的。”接下来会完成试验、制定相关规范，并强调不是马上全面开放，而是先选择示范区，逐步开放。