“继续搁置集体所有制的改革，仅仅在‘三权分离’上做文章，难以解决中国农村发展面临的制度困境。”在中国农业大学近日举行的一次论坛中，国务院发展研究中心农村部副部长刘守英提出上述论点。
刘守英称，“三权分离”改革实质上是对过去30多年农村土地制度改革策略的沿袭。由于所有制是锁定的，所能做的只有探索土地集体所有制的实现形式，因此，农村土地制度改革的基本线索就是在所有权和使用权分离上做文章。
“搁置所有权的策略避免了土改因道路之争而夭折，因此意义重大。”但是，刘守英称，继续沿着两权分离改革逻辑延伸到三权分离，搁置集体所有制问题的做法，在法律和制度运行中都面临困境。
这其中，现行法律制度安排存在以下问题：一是集体所有变为成员所有后，集体成员受法定人口增减变化影响，成员资格变动，就产生变动集体土地和收益分配的要求；二是集体所有土地与承包土地的发包关系，“发包方”经常侵犯农民土地承包权，影响《物权法》赋予农民的土地物权(财产权)。
三是集体组织作为土地发包方，接受集体成员土地发包和收益分配、处置的委托，造成委托代理问题；四是尽管土地转让权从承包经营权派生出来，但是对于土地转包主体(原承包人)与接包主体(经营主体)的权利责任关系没有清晰的法律表达。集体所有权、承包经营权与流转经营权之间的法律关系和权利规定是残缺的。
再看现实层面，刘守英称，“两权分离”改革逻辑留下许多未解决的棘手问题：
首先就是“集体”常常不安分。改革的初衷是，把使用权做实，让产权发挥作用，使得农民可以安心种地，法律上仍给集体所有权名义，但事后证明，“集体”仍旧时不时出现。因为集体所有制还是作为一级主体存在着。
第二，依附于“集体”长出来的东西说不清、道不明。现在“集体”实力强的地方，主要靠先下手为强，集体强人以村名义把农地变成建设用地。集体上长出的东西，都离不开两个制度基因：一个是依托于集体的土地，另一个是依托于集体成员权。“集体”土地上的产出常常产权不明晰，吸引各方“搅合”，越发达的地区越麻烦，乡村治理问题重重。
第三，成员权观念被强化。改革的结果是变成成员权所有制。中央政策原本希望切断这种纽带，但现在面临的问题是，成员权被内部化了。在农民观念里，集体所有制就是人人有份。“人人有份”与“增人不增地、减人不减地”和“长久不变”等政策产生冲突。
第四个问题是“承包权与经营权”合一保护，但两者都觉得没保护。《土地承包法》和《物权法》保护的是农民土地承包经营权。在承包者跟经营者合一的时候，“承包经营权”作为一种权利保护是没有问题的。在改革初期，农民基本上就是自耕农。但随着人口和劳动力非农化后，承包者有可能不是经营者。承包权与经营权发生分离，于是出现要么承包权受侵犯，要么经营权不受保护。
对于上述问题，刘守英的建议是，必须通过集体所有制的深化改革，重构农村土地集体所有权、使用权、转让权权利体系，为农民提供完整的、权属清晰的、有稳定预期的土地制度结构。需要实践以下几点：
第一，深化集体所有制改革。进一步明确集体成员与集体经济组织委托代理关系。在成员权集体所有制基础上，固化成员权身份资格。落实“长久不变”，变有期限的承包制为无期限的土地制度。
第二，强化土地承包权的物权属性。在改革集体所有制的同时，改变目前集体所有权与承包经营权之间的发包承包关系，集体所有成员使用自己的土地，长久不变实施后，土地即为固化后成员的财产。完善土地使用权赋权，使其含有使用权、收益权、转让权、担保抵押权和继承权。
第三，明确流转经营权的权利内涵和权利保障。流转经营权是土地使用权派生的权利，原土地使用者与流转经营者签订合约关系，规定期限、权利、责任，保护原土地使用者地租收益和土地质量；保护流转经营者投资安全和收益权，明确流转经营者对租约期内的土地权利。
本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 云南咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡豆 瑰夏咖啡 花魁咖啡 手磨咖啡 精品咖啡豆 咖啡 耶加雪菲 咖啡网 云南咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡豆 瑰夏咖啡 花魁咖啡 手磨咖啡 精品咖啡豆 咖啡 耶加雪菲 咖啡网
转载请注明出处。
2016-03-20 23:53:27
相关文章
精彩导读
热门资讯