清境地区禁限建令“有条件解除”，环团质疑，九成民宿违建未处理就开放，将压垮环境

清境农场为国内著名观光景点，但其中九成以上民宿都有违建，而中央地质调查所也曾公告清境农场有六成土地位于山崩、地滑或地质敏感区。不过，南投县政府近日决议有条件解除清境地区“禁、限建令”，此举引来环团质疑，既有违规民宿不处理，现在开放，等于是压倒骆驼最后一根稻草。

（清境农场有六成土地位于山崩、地滑或地质敏感区，影片拍摄、提供/地球公民基金会）

清境超限利用山坡地禁、限建，今年5月15日将解禁

南投县政府建设处处长李正伟表示，当初莫拉克风灾侵袭，仁爱乡庐山地区大规模崩塌，开始检讨超限利用山坡地问题，因此县府在2012年5月实施“禁、限建令”，针对清境地区全面暂停核发建照，期间展延两次，将在今年5月15日截止。

在展延期间即将到期之际，南投县县长林明溱表态，若再禁限建恐引发民怨，裁示将有条件解禁。而李正伟则指出，由于实施“禁、限建令”，当地居民无法扩建，“小孩长大没地方住，房子要扩建，或是老旧房子要整修，都申请不到执照。”

李一再强调，此次并非全面解禁，而是针对旧有民宅社区，像是忠孝新村、荣光新村等，这些可建筑用地才放宽；对于一般民宿或旅馆，仍然没解禁，一样管制超限利用。

但解除“禁、限建令”，是否会让环境敏感的清境地区，情形更恶化？李表示，以忠孝新村那边来说，本来就有房子，透天厝一层楼，未来可以改建成两层楼，“这在许可范围、可建筑用地内，并不会让情况更恶化。”

清境农场六成土地位于山崩地滑或地质敏感区，民宿九成违规

根据内政部营建署统计，清境总面积有497公顷，有219公顷为林业用地、占44%；其次依序为农牧用地177公顷、占35%；游憩用地52公顷、占10%；建筑用地8公顷、占1%。而过去中央地质调查所也曾公告，清境农场有六成土地位于山崩、地滑或地质敏感区。

如何避开高达六成的环境敏感地区做开发？李解释，建照送进来，如果是一般建筑用地，且不在环境敏感地区，这部分就照常审理送件；但若属于可建筑用地，却又在环境敏感地区，就会以比较严格方式，透过专案审理方式核准；县府也会定期稽查违章建筑，且新违建即报即拆，在大型开发区也不可能让新违建产生。

不过，目前清境地区高地质灾害风险区，就已有多家民宿存在，恐造成灾害，李对此回应，早在民国八十几年，由乡公所核发建筑建照，这些民宿就是取得建照后，先盖农舍，后来违建扩充。县府已将112家民宿列管，定期稽查，其中八至九成有违规事实，“但县政府人力、预算不够，全县一年预算只有一百万，拆一栋就要三、四十万，今年已经拆三栋。”

地球公民基金会：解禁后违规民宿如何处理？

李指出，县府做的就是拿回建照核发权，改由县政府发照，并且新违建即报即拆，不让违建扩散。但对于既有违规民宿该如何处理？李表示，将依照后续国土计划一并解决，透过地质调查，按照地质评估结果，若不可开发，这些民宿就得搬。

地球公民基金会表示，清境地区大部分是山坡地农牧用地，这些民宿违规型态，跟宜兰农舍状况一样，大部分先在农地上盖农舍，合法拿到建照后，再加盖违建，县府本来就可依区域计划法处理违建，但县政府都以预算不够为借口。

而地球公民基金会山林国土组专员吴其融则指出，县府过去实施“禁、限建令”手法确实值得商榷，这次有条件解除也不完全错误，“但重点是既有开发都是违规，政府要怎么去面对这件事？不是说单纯解除‘禁、限建令’就好。”

吴强调，既有违规事实应先处理好，公开所有违规民宿资讯，再去做后续解禁，“现在民宿不断暴增是事实，如果放宽，那这些既有违规要怎么引导？还是又放任另一波违规出现？”

台湾山林复育协会：解除禁、限建令将对清境雪上加霜

“解除‘禁、限建令’这件事，对清境地区等于雪上加霜，开放成为压倒骆驼的最后一根稻草。”台湾山林复育协会理事长蔡智豪直指，清境地区是特殊地段，位于中海拔、降雨量高、地层不稳定，是个脆弱地带，开发必须考量森林保护跟整体安全问题。

蔡进一步解释，“县政府应该要面对的是既有违建超标问题，怎么面对已经违规民宿？如何善后？难道跟庐山一样，地方政府睁一只眼闭一只眼，让当地整个垮掉？”强调解除“禁、限建令”并非重点，县府应该要务实面对超限、违建问题，这才是核心。

蔡表示，这几年禁限建不能开发，对地主来讲是伤害、损失没错；但九成民宿违建也是事实，“县府的标准倒底在哪？让合法的被禁止，却不处理既有违规。”蔡强调，清境地区必须低密度使用，将区域安全、生态保育一并考虑，重新检讨山区该怎么合理使用。