用制度建设推进新生代农民工市民化

　　“新生代农民工”是指80后和90后的农村外出务工者，他们一般把融入城镇作为其最终归宿，到目前约占到农民工总数的60%。“新生代农民工”已登上城市化进程的重要舞台，并成为新产业工人阶层的主体部分。在快速城镇化进程中，“新生代农民工”问题已经成为一个必须解决的社会现实问题。

　　“新生代农民工”城市生存和发展面临的困境

　　一般来讲，“新生代农民工”融入城镇，有三大障碍需要逾越。一是二元户籍制度虽然已经打破，但农民、农民工同等享受城市居民的社会福利以及最基本社会保障目标的实现还有“很长路”走。二是普遍工资收入低，导致“新生代农民工”绝大多数没有能力购买城镇的住房，甚至不能租居一个可以进行简单家庭生活的空间。三是“新生代农民工”怀揣梦想进入城市打工，但一般难以真正融入城市社会，甚至不能获得基本的信任或遭受到各种歧视。

　　推进新生代农民工的市民化必须加强制度建设

　　第一，要建立城乡统一的户口登记制度。适应推进新型城镇化需要，进一步推行户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，还原户籍制度的人口登记管理功能。在自由流动不成问题的今天，二元户籍制度的本质是依附于其上的种种福利、政策和管理方式，如何改革是一项系统工程。应普遍实施居住证制度，城市管理者应打破地方保护主义，为居住于此的“新生代农民工”提供与当地人均等的基本公共服务，最重要的是社会保障体系的建立。除养老保险等外，要格外重视失业保险，以帮助职业不稳定的农民工度过困难期。各地政府应逐步降低农民工入户门槛，建立、完善并积极推广积分落户制度。

　　第二，将“新生代农民工”纳入城镇住房保障体系。城市政府要为农民工获得城镇住房制定相应的政策，采取多种方式保障“新生代农民工”基本住房需求，有序推进“新生代农民工”市民化。在农民工住房这个问题上，政府应该加大廉租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房的投入。目前比较可行的办法是为农民工提供廉租房，为“新生代农民工”修建宿舍或单身公寓。长远看，应综合考虑农村集体土地制下农民入城后土地权益的变现问题，即将农民工作为集体一员“共同所有”的土地，转变为其个人的财产性收入，变为其购买城市住房的“第一桶金”。为此，必须实行土地制度与户籍制度的配套改革。

　　第三，通过多种途径努力提高“新生代农民工”的文明素养。包括为“新生代农民工”提供免费或低学费的职业教育和职业培训，帮助其掌握更多更好的谋生技能；加强“新生代农民工”与市民的交流，以做到彼此理解、彼此接受；融合城乡文化，努力让尚留存在“新生代农民工”身上的乡土文明规则与城市的现代文明规则相互融合，走向和谐；从睦邻友善开始，建立一种符合现代社会人际关系的新文化准则，实现“新生代农民工”的再社会化，促进其融入城市。

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2016-03-20 23:54:10