农村综合改革的“蕉岭探索”

　　农业发展比较缓慢、农民增收比较困难、农村矛盾比较突出……这是广东一些农村地区面临的共性问题，这些问题出现的根源在于基层社会治理、机制建设难以适应新形势下的社会转型、经济转轨。

　　同样面临这些问题的梅州市蕉岭县，为此进行了一系列探索：基层治理与改革同步推进，一方面通过推动完成农村土地确权，打开农村综合改革的突破 口；另一方面，在基层治理创新方面下工夫，构建“一核三元、四权同步、多层共治”的治理体系，激发农村的内生力量，让农民成为治理主体，化解社会矛盾，为 改革发展营造稳定的社会环境。

　　农村综合改革的“蕉岭探索”得到专家学者的广泛关注。上周末，在蕉岭召开的第十届中国农村发展论坛上，来自全国各地的专家学者、政府官员对蕉岭农村综合改革和治理的创新进行深入论证。

　　南方日报记者 张学斌 汤凯锋

　　柯鸿海 唐林珍

　　南方农村报记者 胡新科

　　发自梅州蕉岭

　　通讯员 涂永平 黄麟胜

　　一年时间基本完成土地确权

　　农村综合改革最难的就是土地确权。蕉岭用一年时间交出答卷：全县97个村、10.78万亩土地已完成登记颁证工作，颁证率达98.0%以上

　　党的十八届三中全会确立了农村综合改革的方向。作为国务院确定的农村综合改革示范点，一年前，蕉岭着手通过农村土地确权工作，为农村综合改革探路。

　　推进农村综合改革，最难也最为关键的就是土地确权。此前，南方日报记者在不少土地确权示范点采访时了解到，有些地区抱怨确权颁证的成本过高，有些地区难以调动群众积极性，有些地区因土地使用权纠纷导致进展缓慢，而有些地区则苦恼大量村民外出找不到人……

　　蕉岭也遇到了类似的困局。然而，时隔一年之后，蕉岭交出答卷：全县97个村、10.78万亩土地已完成登记颁证工作，颁证率达98.0%以上，基本完成土地确权工作。

　　“如何做到的？”不少与会者提出。三圳镇招福村的做法，或许解答了大家的疑惑。招福村有22个村小组，722户共2685人，作为该镇最大的行 政村，招福村曾被视为最难啃的“硬骨头”。“如果该村确权工作做得好，其他的难题自然迎刃而解。”蕉岭县委常委、纪委书记卢尧生告诉记者，蕉岭将招福村作 为首个试点村。

　　公开透明才能取得村民支持。镇、村干部带着村小组长、经济合作社社长、村民、承包者一起去现场测量，得出确权结果再公示。群众提意见要马上核实，确认没差错没意见，再确权颁证。“包括思想动员、确权、登记、颁证工作全部完成，掐指一算，刚好3个月”。

　　啃下硬骨头，带动一大片。2013年7月，蕉岭正式启动土地确权，截至今年11月底，蕉岭全县11万亩水田的土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成。

　　“完成土地确权只是第一步，最重要的是让老百姓通过确权获得实实在在的利益。”卢尧生说，为此，蕉岭同步推进其他改革，搭建全县土地交易平台，让确权的土地在阳光透明的平台中流转，产生最大的经济效益。

　　广福镇石峰村村民罗文伟深有体会。他家有4亩多地，确权之前，土地一年能收租1000元左右。确权后，他通过土地交易中心把地租给农业公司，年 租金涨到4000多元。他还成了公司员工，农忙时的月劳工收入约2500元。农闲时他还可以打零工。“现在全家一年毛收入六七万元，比去年涨了1/5”。

　　引入村民协商议事治理乡村

　　目前，蕉岭县8镇共成立村民理事会868个，调动乡贤能人参与村务讨论与治理，打破了以户籍为参与议事的唯一标准

　　在三圳镇走访时，多个村都提到相同的治理结构：村协商议事会、村民委员会、村务监督委员会。这正是蕉岭推进的“一核三元、四权同步、多层共治”中的“三元”。

　　“一核”即村党组织的领导，指村党组织领导村内群众组织，讨论村里的发展规划，管理监督党员、村组干部，收集民情民意。

　　“多层治理”是在自然村建立村民理事会（村民小组），调动乡贤能人参与社会治理，发挥村庄治理职能。

　　村民理事会、村民小组与广大农户参与，村民的决策权、管理权、监督权与选举权四个权利同步发展，此为“四权同步”。

　　在三圳镇芳心村，拥有数十间房屋的祖房粉刷一新，门前是宽阔的平地、清净的鱼塘，犹如乡村公园。“这些都是大家出钱建的噢！”68岁的徐伯用带着浓重客家口音的普通话告诉记者，村里这几年有了路灯，也建了长寿公园，全部都是村民牵头自筹。

　　据统计，芳心村村民理事会牵头共筹得146万元捐款，为村里做了36件民生实事。

　　目前，蕉岭县8镇共成立村民理事会868个。

　　广东省委农办主任陈祖煌认为，这种村民理事会是对村民自治的补充和完善。

　　华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授认为，蕉岭的农村治理探索，是基于农村内生需要和内生动力的乡村治理改革。“以往乡村事务主要通过自上 而下的行政力量完成，村民参与不够。”而将村民协商议事引入到乡村治理中，利益相关者参与，打破了以户籍为参与议事的唯一标准。

　　中央党校经济学部首席专家徐祥临教授高度评价“四权同步”：“什么事都要让老百姓知道，老百姓该出力就出力，有钱的多捐点，没钱的跟着干。让老百姓参与，老百姓就有了积极性。”

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，将行政、决策、执行和监督分开，村民共同参与，形成多元共治的模式，“真正让农民成为治理主体”。

　　解决贷款难题促进农业转型

　　蕉岭根据承包者与村民签订的合同期限，通过农村产权交易服务中心，给承包者颁发产权流转交易鉴定书，以农村土地经营权抵押进行贷款

　　南方日报记者在走访中发现，蕉岭农村综合改革多多少少也碰到过困难，这些矛盾之所以能顺利解决，与同步推进的农村治理创新有很大关系。

　　“过去政府为老百姓做事，想了很多办法、做了不少实事，但有些地区的群众满意度不高。原因在于很多事是政府想做的，群众往往持观望态度。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋认为，要敢于向社会放权、向基层放权，激活社会组织活力。

　　“广东的社会矛盾，35%涉农，涉农矛盾中超过50%来自土地，基层社会治理所面临的矛盾，迫切需要坚持不懈推进改革。”陈祖煌认为，很多基层 干部认为土地确权会引发社会矛盾，但蕉岭和阳山的探索证明并非如此。“他们（蕉岭和阳山）有个明显的特点，就是基层治理创新做得比较好”。

　　蕉岭县县长陈伟明坦言，蕉岭改革顺利推进的背后，离不开同步推进的基层治理创新。基层治理为改革提供了稳定的环境，改革又激发了发展的动力。

　　就在去年，记者在蕉岭走访时发现，尽管不少农民已开展土地流转，但由于缺乏启动资金，农村金融贷款又受到抵押的制约，不少农场主愁眉苦脸。

　　为此，在土地确权和流转顺利推进的基础上，蕉岭着力解决农村贷款难题。卢尧生表示，蕉岭根据承包者与村民签订的合同期限，通过农村产权交易服务中心，给承包者颁发产权流转交易鉴定书，以农村土地经营权抵押进行贷款，成功实现总额共30万元农业经营主体抵押融资。

　　这极大地促进了农业转型。产权交易中心成立运作以来，促成68笔包括龙头企业、家庭农场、林权受让等交易鉴证及农村金融信贷服务，涉及土地面积1.1万多亩。

　　蕉岭的县域经济也获得了发展动力。今年上半年，蕉岭县实现生产总值28.1亿元、比增9.3%，规模以上工业增加值4.5亿元、比增21.3%，公共财政预算收入1.9亿元、比增23.8%，固定资产投资11亿元、比增39.8%。

　　“蕉岭的农村综合改革虽然取得初步成效，依然有很大的潜力。”蕉岭县委书记温向芳表示，蕉岭将通过扎实推进农村综合改革，发展生态农业和长寿产业，释放更多生产动力。

本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 咖啡豆 瑰夏咖啡 云南咖啡 咖啡网 耶加雪菲 手磨咖啡 咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 精品咖啡豆 花魁咖啡 咖啡豆 瑰夏咖啡 云南咖啡 咖啡网 耶加雪菲 手磨咖啡 咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 精品咖啡豆 花魁咖啡

转载请注明出处。

2016-03-20 23:44:38