编者按：眼下，我国东北地区的大豆春播全面展开，2014年国家在黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古自治区试点的大豆目标价格改革已进入补贴兑付阶段。目标价格补贴政策落实得怎样？其市场引导效果如何？豆农今春的种植意愿如何？本报记者在黑龙江和辽宁两省的大豆主产地感知今春大豆生产“冷暖”。
目标价格对激发豆农积极性有限
黑龙江：农户种豆意愿趋淡
由于大豆比较效益差、价格补贴发放不及时、销售慢等因素的影响，今年，黑龙江省农户的大豆种植意愿减弱，合作社开始重点种植食用型大豆，希望通过发展专业用豆保证销售、增加收入。
佳木斯市素有“中国大豆之乡”的美誉。2009年全市大豆种植面积达到784万亩，几乎占全市粮豆薯播种面积的一半，是水稻、玉米、大豆三大主要粮食作物中种植面积最大的。
近年来，受国内外市场及种植比较效益影响，佳木斯大豆种植面积逐年减少，至2014年已减少至194万亩，仅占粮豆薯总面积的12%，成了三大作物中种植面积最少、占比最小的作物种类。
虽然国家于2014年出台了大豆目标价格补贴政策，但受出台时间、进展速度及目标价格水平等方面影响，补贴款发放时间相对延后，就当前看，目标价格的实施并没有切实发挥出激发豆农生产积极性的作用，也没有起到有效推动商品豆销售的作用。通过摸底调查，目前仍有约30%的大豆囤积在农民手中待售。
4月初，农业部“百乡万户”调查组在克山县调研也注意到大豆种植方面的问题。克山大豆为国家农产品地理标志产品，是当地的优势产业，种植面积曾一度达到302万亩，占耕地面积的86%。然而，随着大豆价格持续走低，近年来农民对种植大豆很不乐观。2014年大豆实际播种面积195万亩，占耕地面积的65%；今年将下滑到120万亩以下，不足耕地面积的40%。
克山县古北乡保安村大豆种植大户王立新去年种了1000亩大豆，今年计划减少到300亩，腾出来的700亩地打算种玉米。该乡永胜村农民郭金去年种了105亩大豆，今年打算全部改种玉米。西城镇壮三禾玉米种植合作社理事长郭建成表示，合作社计划将大豆种植面积从2014年的7000亩减少到3000亩。西城镇镇长杨宇说，2012~2014年全镇大豆种植面积分别为20万亩、18万亩、10万亩，2015年意向种植面积减少到8万亩，比2012年减少60%。古北乡党委书记田文波说，全乡有17.8万亩耕地，2011年大豆种植面积约占耕地总面积的85%以上，而到了2014年这个比例不足70%，2015年将继续下降到不足50%。
据了解，克山农民不愿种大豆的原因有：
一是大豆种植比较效益差。克山县双河乡昆丰现代农机专业合作社理事长孟德利算了这样一笔账：2007年以前，克山农民种植玉米亩收益是种植大豆1.5~2倍，但由于种植大豆投入低，操作容易，省工省时，销售便捷，农民对大豆生产还抱有信心。2007年以后，玉米市场价格上扬，增产潜力得到释放，现在玉米亩收益相当于大豆的3~3.5倍。
二是产业链条“瘦”、短。克山县常年生产大豆30万吨，除自用外，商品量在28万吨左右，但县内仅有3家大豆加工企业，只能加工初级豆制品，加工能力有限，市场竞争能力不强。
三是大豆目标价格补贴政策未能很好引导市场预期。大豆市场价格低迷、销售不畅，行情一路走低，克山县大豆价格从新豆上市的2.2~2.3元/斤降到现在的1.8元/斤左右。目前，全县农民手中还有一半的大豆没有卖。
克山反映的这些问题在大豆主产地具有共性。据佳木斯市的农情统计，今年大豆预计种植面积为239万亩，较上年增长45万亩，但据当地农业部门分析，其增长原因主要是受地域光热条件限制和土壤墒情状况影响，而非目标价格出台实施的效应。
面对“非种不可”的问题，合作社开始利用规模化的优势种植食用型大豆，确保销路，增加收益。4月29日，在黑龙江组织的春季大豆产销对接活动上，全省45个大豆主产县的110家大豆种植合作社为代表的新型经营主体，在播种前获签90万吨大豆订单。采购方基本是食用型豆制品加工企业，这种专业化种植为合作社种植大豆带来了希望。
黑龙江龙联农民专业合作社联社理事长李凤玉说，他们种植高蛋白大豆蛋白含量达到40%，而且能批量供应，这样的大豆通过产销对接活动得到了大量订单。通过合作社统一规模化经营，大豆的“优质优价”体现了出来。
辽宁：豆农盼目标价格水平再高点
“听说大豆一斤卖不到2.4元上面就给补助，但到现在也没给啊。”4月23日，辽宁省本溪市明山区高台子办事处台地村村民奚丽平对记者说，她家去年种了约5亩大豆，能拿到多少补贴，什么时候发，她还有不少疑问。
从辽宁省的监测数据看，2014年大豆的市场价格尚未达到目标价格水平。按照《辽宁省大豆目标价格改革试点工作实施方案》，大豆价格补贴机制将启动。
补贴面积以2014年良种补贴统计的大豆面积为准
据了解，辽宁大豆生产主要集中在辽北、辽西地区。2003年辽宁大豆种植面积在450万亩以上，以后开始下降，到2007年时仅有195万亩。2008年开始大豆高产创建时恢复到271.5万亩，随后又下降，这几年趋于稳定，在172.5万亩左右。
据辽宁省物价局相关负责人介绍，补贴标准为国家确定的目标价格与市场价格的差额。大豆市场价格为采价期内全省平均市场收购价格，即采集收购量较大、价格代表性较强的粮库、加工企业或有常年固定收购点的贸易商收购大豆的价格，是全省国标中等大豆到库（到厂）的平均收购价格。
对农户的补贴依据为按照经核实的大豆实际种植面积和统一补贴亩产量（补贴常产）测算的分户大豆产量。大豆实际种植面积为农户在册耕地上相对集中连片种植大豆的实际种植面积。实际种植面积依据2014年良种补贴工作中统计的大豆补贴面积确定。
补贴资金5月底前足额兑付给种植者
据财政部2014年公布的《关于大豆目标价格补贴的指导意见》，2015年4月底前，中央财政将补贴资金拨付到试点省（区）；5月底前，试点省（区）将补贴资金足额兑付给实际种植者。
据了解，辽宁省财政厅将根据补贴标准、统计部门提供的分市大豆产量以及中央财政下达的资金规模对各市分配并拨付补贴资金；市财政局根据补贴标准、统计部门提供的分县（市、区）大豆产量以及省级财政下达的资金规模对各县（市、区）分配并拨付补贴资金；县（市、区)财政局根据同级农业部门逐级统计核实的农户大豆实际种植面积、市级财政下达的资金规模以及补贴标准测算确定全县统一补贴亩产量（补贴常产），并据此计算分户大豆补贴产量、补贴金额，按规定程序向农户兑付补贴资金。
辽宁建立了严格的监管机制。补贴资金通过粮食风险基金专户，实行封闭管理。建立补贴面积和补贴款公示、档案管理、监督检查制度，公布监督举报电话。
农户期望提高目标价格水平
记者从铁岭市农委了解到，今年全市大豆种植意向是14.4万亩，比去年的实际种植面积14.96万亩略有下降。
本溪市明山区高台子办事处台地村赵静霞告诉记者：“要不是我一个人撇不动苞米棒，我也不会种大豆。”赵静霞家种了4亩地的大豆，去年由于干旱一亩地收了不到300斤，大豆都卖给做豆腐的了，最高才2.3元一斤，少的还不到2元钱，效益明显不如种苞米高。她希望政府把目标价格定得再高些。
本溪市明山区高台子办事处台地村支书曹振云说，村里种大豆的人家不多，种大豆一亩地纯利润也就几百元，而种苞米一亩地纯利润高的能达到七、八百元。把目标价格提高到3元一斤，大家也许会考虑多种大豆。
本溪市农委种植业处根据2014年大豆目标价格测算，按全市平均产量140公斤计算，亩产值为672元。据统计，大豆亩成本410元（主要包括化肥80元、种子50元、农药10元、机耕100元、人工150元、其他20元），亩利润为262元。玉米平均产量在500公斤，亩产值为1000元左右，亩成本560元（主要包括化肥150元、种子50元、农药20元、机耕120元、人工200元、其他20元），亩利润为440元，比大豆要高。
况且，玉米抗旱、抗灾能力强，价格也较稳定，销售渠道畅通，所以大部分农民选择种植玉米，此政策对激励农民发展大豆生产的作用不是很强。本溪市农委种植业处副处长王丽美认为应提高目标价格。 “信号”要及时透明
农产品目标价格政策改革的初衷在于建立农产品价格的市场形成机制，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益。既然是价格信号，就要及时、透明。
一般来说，目标价格的信号意义主要在于“目标价格是多少”；而结合试点初期的实际来看，“平均市场价格是多少”或许更关键，这直接关系到农民能拿到多少补贴，直接影响其种植意向。4月28日，国家发改委公布了2015年大豆目标价格为4800元/吨。在棉花目标价格调低的情况下，大豆价格的保持是个积极信号，但对于农民的生产选择来说还不够具体。一些豆农销售期“惜售”、播种期观望就表明，在“平均市场价格”不确定、未公布的情况下，目标价格“定心丸”的药效发挥得有些慢。
随着改革的深入，相关方面不仅要及时公布目标价格相关信息，也要强化市场信息服务，引导农民抓住销售时机、企业积极入市。
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2016-03-20 23:26:34
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