打赢深化农村改革基础性“硬仗”

　　30多年前，作为农村生产关系的一次重大调整，“包产到户”“包干到户”极大地解放了农村生产力，一举解决了几亿人的吃饭问题。

　　30多年后，在城镇化、工业化和全球一体化大潮下，农村社会、农业生产方式转型升级的压力不断增强，如何释放农村活力的问题再次摆在了面前。

　　习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上指出：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。”农村土地承包经营权确权登记颁证作为正确处理农民和土地关系的重大实践正在齐鲁大地上开花结果。

　　山东是农业大省，也是农村人口大省，从2013年开始承担起了先行试点的艰巨任务，不但要将本省的土地确权登记颁证工作落到实处，还要为全国全面铺开积累经验，趟出路子。山东省委、省政府准确把握工作的复杂性、艰巨性和敏感性，统筹布局、科学谋划，从组织保障、政策宣传、技术设计、工作程序等各个环节精心组织，周密安排，用3年时间基本完成了全省农村土地确权登记颁证工作，为进一步深化农村改革，解放和发展农村生产力奠定了坚实基础。

　　近日，记者踏上这片正处于改革大潮中的土地，探访新一轮农村改革“积极、稳妥、快速”的进程，见证“确实地、赋真权，登准记、颁铁证”的生动场面，感受山东乡村正在经历着的前所未有的巨大变革。

　　顶层设计，科学规划，有序开展，全省土地确权登记颁证工作步稳而蹄疾

　　2013年的3月15日，对于山东省的广大农民来说，注定是个不同寻常的日子。

　　这一天，位于沂蒙山区的沂南县城召开了一场特别的会议，时任省委副书记王军民、副省长赵润田和来自全省各市的党政领导、农业局长、部分省直单位领导坐在会议室里，思索着这场关系全省1700多万农户切身利益的土地确权登记颁证工作将如何开展。

　　山东辖17个设区市，有农村土地确权登记颁证任务的县（市、区）131个，加上各类县级开发区，共有156个单位；有耕地的村（社区）77070个；根据第二次土地调查，全省所有农用地面积1.1265亿亩，耕地面积9296万亩，其中二轮延包落实家庭承包的耕地面积8986.7万亩，涉及家庭承包农户1765.3万户。摆在各级党委、政府面前的，显然是一个巨大的考验。

　　这是一项深化农村改革的基础工程，也是一场“硬仗”。

　　山东省委、省政府把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为全面深化农村改革的重要任务，作为稳定和完善农村基本经营制度、实现和维护农民群众财产权益、促进农村社会和谐稳定的基础工程，精心组织，周密安排。

　　为了加强组织领导，山东省成立了由省委副书记、分管副省长任正副组长，省委办公厅、省政府办公厅、省委农工办、省农业厅、省财政厅、省国土资源厅、省政府法制办、省档案局、省政府金融办等9个部门负责同志为成员的土地确权登记颁证工作领导小组。

　　省委全面深化改革领导小组专门听取全省工作开展情况汇报；省委书记姜异康，省委副书记、省长郭树清多次在关键节点对重大问题处理作出批示、提出要求；省委副书记龚正专程到农业厅督导农村土地确权登记颁证信息系统建设工作。

　　各市县乡也都普遍成立了由党委、政府分管领导牵头，有关部门负责同志参加的领导小组和工作机构，形成了党委政府统一领导、有关部门分工协作、上下工作整体联动的工作领导协调机制。

　　山东省农业厅厅长王金宝介绍说：“我省农村土地确权登记颁证整个工作按照‘村级是实施主体，乡镇是责任主体，县级党委政府负总责’的要求，逐级分解任务、落实责任，构建起了一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，确保全省工作积极有效开展。

　　省委从2014年开始，连续3年将农村土地确权登记颁证工作纳入全省科学发展综合考核内容。”

　　山东省的土地确权登记颁证工作是在试点基础上稳步推开的。从村级试点开始，逐步扩大到镇、县、市乃至全省。先是在一些二轮延包基础扎实、承包台账保存完整的地方切开一个口子，总结方法，积累经验，再向情况比较复杂的地方推进。

　　农村土地确权登记颁证从哪些方面入手？有几个步骤？包含哪些工作环节和内容？为了建立全省统一的规范要求，山东省先后在滕州市、昌邑市等地安排了两轮试点，逐步摸索总结出了切合山东实际的农村土地确权登记颁证“5123”工作法（即整个工作分5个阶段：组织宣传、调查核实、勘界测绘、审核确认、资料存档。12个工作步骤：成立工作班子、政策宣传动员、相关资料收集、入户调查核实、实地勘界测绘、有关信息录入、形成地籍草图、确认空间位置和面积、填写确认书和签订合同、建立健全登记簿、颁发承包经营权证书、建立信息系统及资料归档。3榜公示制度：第一榜公示农户二轮延包家庭成员及承包地块信息摸底调查结果；第二榜公示农户指界后的承包土地的位置及测绘面积地籍草图；第三榜公示经过纠错后的农户承包土地面积、四至、空间位置地籍图，经公示无异议后，由农户代表签字确认。）并在全省层面上进行推广，确保了全省工作纵向一股绳、横向一盘棋，步调一致、整体推进。

　　为了加强指导，省农业厅等部门制定了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》等指导性文件，编印了《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关法律政策问题解答》和《工作资料汇编》，下发各地学习把握。

　　法律政策问题解答涉及到土地确权工作中遇到的34条具有普遍性的问题，是指导基层具体进行操作的，容不得半点偏差，省土地确权登记颁证领导小组办公室组织专人逐项梳理政策，做到既符合法律法规，又能指导问题解决。

　　为了保障工作顺利开展，省政府将此项工作所需经费纳入财政预算予以保障。在中央财政每亩补助10元的基础上，省级财政每亩再补助5元，省、市、县三级财政累计投入资金16.7亿元，真正做到了不花农民一分钱。

　　农村土地确权登记颁证是一项涉及千家万户农民切身利益、政策性和技术性强、工作任务相当繁杂的系统工程。为扎实稳妥推进这项改革，山东省坚持进度服从质量，做到成熟一批颁发一批证书，坚决不吃“夹生饭”。

　　“为了摸清实际情况，我们采取随机抽查的办法，拿一张全市的地图，随机选县，随机选村，随机入户，就是看看证书有没有发放到农民手里，老百姓满意不满意。最终目的就是要给农民确一个真实的土地承包经营权，颁发一个经得起历史检验的具有法律效力的铁证。”省农业厅副厅长褚瑞云说。