一粒米的“供给侧”如何保障？

　　我国粮食实现“十二连增”，但是，这并不意味着我们可以高枕无忧。内外粮价严重倒挂、粮食加工发展滞后、农业污染、谷贱伤农等等一系列问题都摆在我们面前……“十三五”时期，从粮食生产端到销售端链条，一粒米的“供给侧”该怎么改？

　　粮食深加工亟需提质提速

　　150亿斤！这是我国每年粮食加工造成的浪费数量。

　　这与我国实现粮食“十二连增”、2016年全国夏粮再获丰收这些喜人的数据形成强烈反差，折射出我国粮食行业背后一个不容忽视的问题——加工业发展滞后。

　　据统计，我国稻谷加工产能利用率仅为43%左右，小麦加工产能利用率也只有60%左右；而每年大约有20%的小麦、稻谷加工成精面、精米，过度加工造成粮食损失约150亿斤。

　　一面是粮食加工的科技含量不足，一面则是粮食加工的粗放和浪费。在国家粮科院研究员谭斌看来，我国粮食资源粗放利用，产品及其用途单一，粮食加工副产品的综合利用水平还处于初始阶段。

　　为此，“十三五”时期，我国粮食行业将推行“产购储加销”一体化全产业链经营模式，切实提高安全、营养、健康粮食制品的供给能力。

　　我国将积极推进粮食产业供给侧结构性改革，促进粮食行业转型发展和产品提档升级，引导和满足粮食消费对营养健康粮食制品的新需求，增加有效供给；实施粮食品牌培育行动，推进主食产业化，增加营养健康、品种多样、绿色优质粮食制品供给；积极发展地域特色粮食产品，打造粮食地理标志品牌。

　　此外，我国将充分发挥粮食加工业的引擎作用，推进粮食加工业结构调整，优化稻谷、小麦加工产能，加快淘汰高耗能、低水平、粗放式的落后产能；完善粮食深加工产业支持政策，调整粮食深加工产业布局和产品结构，提高粮食深加工产品市场竞争力，完善粮食产业链条，打造一批有影响力的粮食加工产业基地和园区。

　　下一步，我国还将实施粮食产业化龙头骨干企业引领工程，完善龙头企业支持政策；引导粮食企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，积极发展混合所有制经济，组建大型企业集团，形成一批辐射范围大、带动能力强的粮食加工产业集群和具有国际影响力的大型粮食企业。

　　这意味着，提高粮食的深加工利用率已经成为国家粮食战略中的重要部分。专家指出，随着中国农业发展进入新的阶段，开发资源利用率高、能耗低、环境污染少的精深加工技术，调整产品结构，增加整个农业产业链的经济效益，已成为我国国民经济和社会发展的重大战略需求。

　　破除粮食“脱节”之困

　　2015年，我国粮食产量实现“十二连增”，全国粮食总产量6.214亿吨，同比增长2.4%。奇怪的是，一方面连年丰收，粮仓满满，另一方面却是进口量不断攀升，屡创新高。2015年全年粮食进口量达到亿吨。按照进口粮占比计算，我国每5斤粮食里就有1斤来自国外。

　　在湖北襄阳市粮食局主任江峰看来，进口增多，根本原因在于我国粮食存在“三个脱节”。一是生产与流通脱节。我国粮食生产由农业部门负责，其职责是要保证粮食增产、农民增收；粮食流通由粮食、商务部门负责，他们根据市场需要、企业效益组织适销对路的品种满足消费者需要，产销信息不能有效对接。一方面我国粮食总量长期处于紧平衡，大豆、优质小麦、大米、饲料粮需要大量进口；另一方面部分国产粮油原料质次价高，缺乏竞争力，不得不积压在国家仓库里。据测算，2020年中国粮食产需缺口将达到0.3亿~0.35亿，2030年中国粮食产需缺口将达到0.2亿～0.5亿，粮食产需缺口长期存在，粮食供求将长期处于紧平衡状态。

　　二是国际国内调控脱节。目前，国内粮食流通由商务、粮食两个部门负责，粮食局负责国内粮食流通，商务部门负责国际粮食进口，二者存在职能交叉、缺乏衔接的问题。同时，主要原因还是当前国际国内有关粮食品种存在较大差价，我国成为粮食价格的高地，国外粮食通过各种渠道进入国内，严重冲击国内粮食平衡状态，造成国内粮食销售困难。

　　三是收购与销售政策脱节。我国粮食最低收购价政策，采取保护收购、市场销售，刺激了粮食收购，限制了粮食销售。一方面，由于国内粮食收购价格高，大量粮食进入托市收购，造成仓容紧，国家不得不大力投资建库，占用了财政资金；另一方面，由于国内政策性粮油拍卖底价不断提高，加工企业难以承受，出库拍卖并不顺利。结果是政策性粮油长期积压，成本提高、质量下降、价值降低，每年国家为此要支付必要的利息、保管费，超期处理时还要承担降价损失。

　　鉴于上述原因，江峰建议国家要及时调整我国粮食种植结构，提高粮食品质，转变经营方式，保持粮食生产能力，确保谷物自给率到达95%，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里；同时完善我国粮食进口政策，加强粮食、商务部门的衔接，加强进口管理，打击走私；此外，要及时调整政策性粮油销售办法，采取降价销售、定向销售等办法，刺激国内消费，满足国内加工企业需要，加快库存粮油销售步伐，降低政策性粮油库存，减轻财政压力。