难以想象，一个有246户、856口人的村庄，1000多亩确权土地面积竟涉及地块超过3000块，最多的一户有大大小小60多块田。然而，老百姓却用自己的办法实现了难以完成的任务，在全国土地确权登记整县推进试点的北京平谷区选定的104个村中，该村成为进展速度最快的大村。
近日，记者来到距京冀边界仅几个山岭的平谷区镇罗营镇五里庙村，了解他们如何采取“责任制”的方式，快速推进土地确权。
“不到8亩的菜园竟涉及农户70多家”
靳翠艳是五里庙村党支部书记，已连任五届。她说，这是个纯山区村，耕地都是梯田坝地，几乎没有成片平地。
山区农村的土地情况非常复杂，五里庙也不例外。自1983年实施两轮承包后，这里每块地不仅按一二三等划分，也涉及山坡地、水浇地、菜园地多种形式，还包括“以树代地”的特殊方式，即以果树产量为标准分地。
“土地分散到什么程度？屋子大小的地方就有十家、八家来分。”靳翠艳用手比划着，“村小学后面一块不到8亩的菜园地，竟牵涉70户人家。”“乡亲们自己记得住吗？”“肯定，记得真真的。”
翻阅有关资料，记者看到，全村土地确权面积1010亩，涉及地块3019块；地块最多的刘仲深家，7口人共计7.64亩地，竟被分成62块！
确权难度超乎想象。“再难也要确下去。”靳翠艳坚定地说，“上级交办的任务要不折不扣完成好，况且土地是老百姓的命根子，每一块都要守好。”
“能人带动落实责任制推动”
去年4月份，镇里动员后，五里庙立即开始土地确权。面对纷繁复杂的工作，仅依靠3名支委、3名村委的力量是远远不够的。他们创造性地想出“能人带动”方式，充分发挥老书记、老队长、老代表、老会计作用，采取责任制的方式推动工作。
“桃、枣、梨、苹果都有核，人也有人核。”靳翠艳说，她所谓的“人核”就是人群中的核心，在村里有威望的人。他们选出3个村民组中最适合做这项工作的“人核”为组长：一组组长隋占江是多年的老书记、老主任，二组组长张国林是参加过分地、分树的老会计，三组组长杨殿启做过多年村里工作。
为充分动员群众，村里先后开了“两委”班子会、党员会、代表会、广播会、小组长会、划地商议会等七八个会。每个组都和村委会签订协议书，规定承包任务和具体要求。村里为他们配备了基本的尺子、旗、笔本等工具。
在软件测绘公司介入前，3个小组就开始了大量的挨家挨户清查工作，对每个地块都进行实地测量，做好面积、长宽、四邻等信息记录，并绘制成地块坐标示意草图。“由于历史资料保存不完整，工作量之大和重新分地没区别。”靳翠艳说。
全村共组织试点工作指导人员12人，入户调查310人次，填写入户核实表240张，公示两次。
“绘成的草图是宝贵财富”
杨殿启所在组绘制的坐标草图，竟画在4张大挂历纸背面，上面密密麻麻标满数字代码和各种标识，初期的统计纸张更是厚厚一摞。
“白天种地，晚上戴着老花镜画图，看东西都是重影的。”他说，“光这几张挂历就返了4次工，画着画着入神了袖子一抹很多就要重画。”如今这些挂历成了村里的“宝贝”，“这代表着大伙的辛苦，也是以后工作的宝贵资料。”靳翠艳说。
工作是艰辛的，老百姓的创造也是无穷的。“啥招都用上了。”杨殿启说。认地时往往几家、十几家约好一起到现场。每块地、每口人的资料录入就用了几个月，“往往录着录着累得睡着了，醒来继续录。”负责录入的大学生村官赵金玲说。
在村民确认签字前的最后一步，就是在卫星影像上绘制空间位置图。当按1∶1000的比例缩放的七张图纸整齐铺放在地上，压在大家心上的一块石头终于落了地。镇经管站站长王晓东认为五里庙村的工作最复杂，但完成得最“瓷实”，目前全镇20个村都已完成基础数据录入工作。
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2016-03-20 23:58:02
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