立法委员翁重钧“洪钧培文教基金会”公益演讲

（台湾商报新闻）往往民众感受到政府预算编列中，有种种的问题以及弊病，究竟手握预算删减大权的立委们，是否有好好认真地为人民纳税钱把关？除此之外，立法院预算审查的过程中，又会有怎样的利益交换？

洪钧培文教基金会于二月十五日邀请立法委员翁重钧主讲‘预算审查福国利民’在号称财经立委当中，国民党的翁重钧是少数长期着墨于预算的，翁委员以多年担任立法委员、各委员会召集人，与预算审查的优秀表现来谈预算审查，民众获益良多。

立法委员翁重钧公益演讲：预算审查、福国利民

看预算不是只看数字，政府每年都有施政报告，若施政重点是要改善环境品质，要有配套的公共政策，具体的如垃圾如何处理或让汽油更干净，这些政策是表现施政理念，但若没有预算配置或是没编列预算，事实上没办法落实整个施政理念，所以预算的重要性，不是数字，而是从预算结构来看出政府的施政理念，或是公共政策到底有没有落实。

预算为政府施政之根本，审查、议决预算案，是立法院监督政府施政的最佳途径。“中央政府总预算案”就像法律案一样是一个案子。每年八月底前，各部会会编列好预算，并在九月一日将预算送到各委员办公室。所以立委们能看预算书的时间，每年只有短短的三个月，就是九月一日到十二月三十一日。

预算审查有几个重要的名词：“预算案”是一开始行政院送进来的，还没有经过二、三读；而经过二、三读的就叫“法定预算”。另外，在预算审查时，有些预算是法律有明文规定要拨款或编列的，也是“法定预算”；这些预算立委们就没有办法去做删除。

依据审预算的法定程序《中央总预算案审查程序》第六条，各委员会的审查报告要经过财政委员会汇总，才能继续走下一关（进院会）；也就是，所有的委员会其实都只是审查“中央政府总预算案”这“一”个案子的其中一部分，所以最后得统整，让这“一”个案子进入院会二、三读。

行政院于会计年度开始四个月前，应将下年度总预算案提出立法院审议；立法院应于会计年度开始一个月前议决；并于会计年度开始十五日前由总统公布。立法院对于行政院所提预算案，不得为增加支出之提议，亦不得就预算科目间予以增减移动。至于总决算之审核报告则由审计长提出。

其正式流程如下:

1. 排入程序委员会

2. 院会(一读): 朗诵标题、排定官员报告、交付各委员会审查(付委)

3. 全院各联席委员会: 决定分组及审查日期

4. 各委员会审查以及官员报告: 进入实质审查

5. 全院各联席委员会：将各委员会审查结果送至联席会讨论, 此时也是政党协商的开始

6. 院会讨论(二读): 朗读议题、逐项讨论及修正动议 (P.S 如果院会决议退回总预算案, 则经总统核可, 行政院决定接受或再退回表决, 如果二次表决不过, 依"惯例"行政院长要辞职下台)

7. 院会三读：仅作文字修改 不能再针对个别单位删减, 总预算表决 (P.S 此时如果否决, 结果同上)

立法委员翁重钧说，光是审查这么一个案子，进入二读前，往往要耗费众多时间心血，其中繁复流程与专门学问，不是外界所能想像。

政府预算经由委员会审查完竣后并不是最后的定案。若要再提提预算删除案，各党团及委员仍然可以在朝野协商前提案。若是委员个人提案的话需要15人连署才能成案（1+15：1人提案、15人连署），所以多半会选择用党团提案的方式（党团盖个章就可以送出去）。

各委员会送预算提案的时间不一定，以社福卫环来说，是两天前要送到委员会，然后委员会会去做印制、会议资料的准备等等。只有最后在会议上通过的预算提案才会列在议事录上。

预算小常识非营业循环基金

要监督就是在非营业循环，环保中最大的非营业基金─空污费，还有资源回收基金。循环的意思就是跨年度，本来预算是这年度使用，没用完要交回去，不能保留，循环基金的意思是编一个基金可保留一些预算跨年度使用，盈余超过法定公积时要缴库。

预算法或编审办法都提到，非营业循环基金当功能或目的已达到时就应要取消，这个作用本来是让大家预算跨年度使用有弹性。

环保署空污费基金怎么用？做很多研究计划？要监督到底是不是该这样用，非营业循环基金非常多问题，这部分是立法院最不能监督的地方，第一立法院只是拨补，不知道基金有没有运作，第二通常审到这时已是最后阶段，委员已经没有力气，立法委员跟部会之间的特殊关联都在这边，所以这是灰色地带。

这些基金事实上使用时，在管制上没有政府预算那么严格，一般而言报账比较不严格，所以报备的案子更要加紧监督。

立法委员翁重钧小档案

翁重钧委员为文化大学新闻系学士、文化大学国际企业管理研究所硕士、国立台湾大学会计研究所硕士，曾任第十、十一届嘉义县议员、第一至八届立法委员、立法院国防、财政、经济、交通、预算委员会召集委员、大同技术学院、稻江管理学院讲师、台湾南海普陀山宗教交流协会理事长、人间文教基金会创办人等职；现任立法委员；曾荣获国观会评鉴为十大杰出立委、澄社及国会记者评鉴为预算审查表现最优第二名。

洪钧培文教基金会103年公益演讲