农村集体产权制度改革，是农村生产关系的一次重大丰富完善。农村集体产权内涵丰富，是包括所有权、用益物权和担保物权在内的完整产权。农村集体产权制度改革，应立足于建立具有中国特色的现代农村集体产权制度，其关节点应是产权清晰、权能完整；最大化的维护成员权益实现；放活产权、有效实现。
积极探索农村集体产权股份制改革，特别是对经营性资产的改革。股份制改革，是解决当前农村集体产权的关键环节，也是建立现代农村集体产权制度的关键要素。同时，应该把握几个具体问题。
一是农村集体经济组织成员身份的确认。集体成员资格的确认，首先要明确集体组织关系生成和存续的时间点。农村土地承包关系，是农村集体经济组织及其成员关系的核心体现。区分对待始终不变、长期不变、动态调整三种类型的农村土地承包关系，始终不变的可以以一轮土地分配时集体成员情况确认成员资格，长期不变的以二轮承包时的集体成员情况确认成员资格，动态调整的选一适宜时点确认成员资格。确认之后即不再调整和变化，促进“长久不变”实现。
二是农村集体资产所有权确权。应当按照《物权法》的规定，把权利确定到农村集体经济组织，可以是合作社、股份经济组织、公司等各类经济类主体。这些经济组织，应逐步与村委会、村民小组等社会管理类组织相分离。应加快推动《农村集体经济组织法》立法工作，没有经济组织的地方，应抓紧建立适宜本地实际的经济组织。
三是农村集体产权制度改革股权的设置和管理。推进农村集体产权制度改革，对资源性资产主要是确权登记颁证，对经营性资产主要是股份合作制改革，对公益性资产主要是探索集体统一运营新机制（社区化管理）。经营性资产股份化改革是未来的发展方向。对于在经营性资产股份合作制改革中，是否需要设置集体股，应结合各地实际，区分不同情况，尊重地方意愿，设与不设由各地自行决定，不宜规定的过严过死，但对设置集体股的，要对集体股的管理、收益分配等作出制度规定。
四是农村集体经济组织的市场主体地位。应赋予农村集体经济组织的市场主体地位，赋予各类集体经济组织的法人资格。集体经济组织的市场主体地位和法人资格，应当进行登记和注册，由政府颁发资格证书。从目前各类市场主体和社会主体的管理制度来看，组织法人资格的认定和认可大概分两种：一类是社会团体法人，由民政部门登记确认；另一类是经济类法人，由工商部门登记确认。考虑到农村集体经济组织的农村经济属性，以及集体成员的农村社会属性，这类主体的注册登记可否放在县级以上农经部门，有利于结合生产实际有效加强监管。
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2016-01-10 13:55:34
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