亿万农户如何平滑过渡规模化？跳出土地流转的

　　悬在半空中的心终于落到实处，戴亚生对专家实地测产结果十分满意：实行“联耕联种”的地块，今年小麦亩产均在千斤以上，让人喜出望外。田块主人说，这块田以前是蟹塘平整的，田底子不好，如此收成出乎意料。

　　这是一个迥异于土地流转的故事。它的核心特点是土地不在农户之间流转，而是通过农户间联合与合作实现规模化经营，来提升农业科技和装备利用率，提高谷物生产量，实现了农民利益最大化。江苏省射阳县干部群众称这一规模化生产模式为“联耕联种”。

　　小农户如何平滑过渡规模化？近日，记者深入传统农区射阳县，对“联耕联种”模式进行了调查采访。所见所闻给记者留下最深刻的印象是，“联耕联种”这种农业生产经营方式没有割断农民与土地的直接联系，既保留了家庭经营的内核，又得到了农户间合作经营的好处，是农村基本经营制度的有益完善。

　　跳出土地流转的框框

　　开展“联耕联种”源于秸秆禁烧。射阳县县长唐敬说，射阳与全国其传统农区一样，每年都要面临秸秆禁烧这道考题。为禁止农民在农田焚烧秸秆，政府大伤脑筋，干部大费周折，而农民还不大买账。为了破解这个难题，射阳县委、县政府变堵为疏，提出了“秸秆全量还田、机械统一耕种”的办法。

　　办法虽好，但操作起来却困难重重：“大包干”后，射阳县不少村组“好田家家分、孬地户户摊”，按地力肥瘦、地点远近分配承包地，“一户多田”“一田多户”的土地细碎化现象相当普遍。比如，四明镇建港村二组张国锋9.2亩地，分成14块；顾明国4亩地也分成10块，最小一块地只有0.2亩。

　　土地细碎化使大型机械无法下田作业，让秸秆全量还田变成镜花水月。怎么办？要使用大马力机械粉碎秸秆、深翻作业，势必要破除一家一户承包地上的田埂，以使土地成匡连片。基于此，2013年8月，射阳县农委提出了“关于推行农田联耕联种的建议”，自此开启了“联耕联种”的实践探索。

　　“联耕联种”的简要解释是，“权属不变地连片、户户联合心连线、统一服务利连田”。也就是在村“两委”组织下，采取“农户+农户+服务组织”的新型家庭合作经营模式，自愿破除田埂，借助服务组织的统一服务实现连片耕种，真正实现“联地、联心、联利”。

　　射阳县“联耕联种”形式多样。绝大多数采取“联种分管”，农户与合作社签订耕种协议，由农户共同选定品种，合作社负责耕种，农民负责各自的田间管理、植保和收获，合作社按所耕每户田亩面积收取服务费。少数是“联种统管”，合作社统一负责品种、耕种和田间管理。个别实行“联管联营”，组建土地股份合作社，实行“联耕联种”、联管联收、联营联销，按田亩分红。

　　目前，射阳已整体推进“联耕联种”面积60万亩，占全县土地承包经营面积的38.7%，已超过多年累计的土地流转面积。射阳县农委主任戴亚生说，“联耕联种”这一跳出土地流转框框的做法，正向更高水平的规模化生产方式过渡。尽管还是新生事物，但提供了传统农区实现规模经营的另一种途径。

　　依托组织优势稳健推进

　　“‘三真’让‘联耕联种’的火花助燃射阳。”戴亚生介绍，“在传统农区大面积推广需要各级政府真重视、村组干部真引领、农业部门真服务。只有充分发挥村‘两委’的作用，才能实现裂变效应，最终实现规模化生产。”

　　政府如何政策撬动“联耕联种”？2014年，射阳县政府巧用非普惠制项目，将粮食高产创建、植保“一喷三防”等项目的补助用于激励“联耕联种”的推广，还制定了扶持专业合作社发展的系列政策。

　　政策引导下，村组干部有了积极性。“‘联耕联种’虽是村组干部带领农民致富的重要途径，但落实起来很难，难在统一思想。我们全凭责任心去开导和说服大家，目前新南村所有承包地全部实现‘联耕联种’。”四明镇新南村党支部书记刘景华说。

　　“村组干部另一项重要工作便是汇聚‘人财物’。首先要协调好‘惜地’的人到‘联耕联种’大田，从事除草、除杂等精细化作业；其次要以市场化手段集中购买农资；第三要解决大农机具欠缺问题，以满足‘联耕联种’对农机具的需求。”洋马镇兴垦村党支部书记徐金生说，“全部做到位，不易！”

　　最能佐证汇聚“人财物”不易的，就是村民孙士清2013年秋天和他老伴闹“分家”的事儿。孙士清今年73岁，是长荡镇三中村村民。起初，孙士清要把家里的10亩地全部加入村里组织的“联耕联种”，可是他老伴死活不同意，认为花钱让合作社去耕种，自己却闲着，太不划算，非要分出5亩地自己种。

　　秋收结束后，老两口随后进行对比算账：孙士清做了“甩手掌柜”，悠闲自得，5亩地只花了650元的耕作费；而老伴光雇人就花费了800元，还不算儿子儿媳妇来回帮忙收割的路费、误工费和雇人的伙食费等。此番“较量”后，老伴心服口服地要求加入“联耕联种”。

　　射阳县农委“联耕联种”办公室主任陈乾峰介绍说，“惜地”农民参与“联耕联种”后，镇村干部有序引导农民向“联管联营”发展。洋马镇兴垦村创办的农民入股的合作社，实行按田亩均分成本、产量，并在保底产量后由村集体和农民进行二次分配，此举就是一个有益探索。

　　为加强技术服务，射阳县农委启动了“双百工程”，即从农委系统抽调100名农业技术骨干，每人挂钩1个村负责指导推进100亩以上“联耕联种”示范方。射阳县作物栽培技术指导站站长茆春太介绍，每年秋播期间，射阳农业部门都通过多种形式进行技术推广，力求农业集成技术运用一步到位。

　　一个可复制的多赢模式

　　“联耕联种”的优点是易组织、门槛低、切口小，关键是实现了农民利益最大化。在座谈时，县农技人员、村干部和农民给记者算了几笔账：一是增加耕地面积，降低生产成本。破除田埂，可增加耕地面积5%左右；统一耕种、育秧后，可节省成本75元/亩；二是提高单产，增加种植收益。长荡镇三中村村民乐道学，有承包地6亩。参加“联耕联种”后，年粮食生产纯收入为1.11万元。如果流转土地，每亩地租金按800元算，累得收入4800元。三是增强土地肥力。县耕保站以每亩800斤麦秸秆还田测算，3年后可提高土壤有机质30%。

　　“‘联耕联种’更适合我国传统农区。”中央农办张冬科、张征分析认为，我国现有平原宜耕耕地6.2亿亩，约占全国耕地总面积近1/3，这是传统农区的主体，也是保障粮食等主要农产品供给的战略基地。尽管我国的城镇化率逐年提高，但今后在传统农区仍将有大量的农村居民。射阳县“联耕联种”实践表明，在传统农区农民不仅有联合合作的需求和愿望，而且平原地区耕地可连片，并有增地增产潜力，具备了实行“联耕联种”的必要条件。在传统农区，亿万农户如何平滑过渡规模化？“联耕联种”提供了可复制的经验。这种方式既能让广大农民参与其中、体现社会公平，又能实现土地规模经营、提高土地产出率。

　　“‘联耕联种’有利于提高农业人口稠密的粮食主产区的农业竞争力水平。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，据测算，我国谷物产量中约有80%，是由具有类似于射阳县农业条件的地区生产出来的，这些地区农业生产的主要特点是人口相对稠密、劳动力转移不稳定，老年人与妇女“守候”农用土地。除少量的公司化农业与租地家庭农场之外，这些地区还有约50%的谷物仍采用“小农户+社会化服务”模式生产。由此可见，借鉴和应用射阳县“联耕联种”模式来进一步提升我国农业规模化经营水平，具有较为普遍的意义。

　　“‘联耕联种’是农民群众的实践、基层组织的创造，我们将按照‘联民联社、联耕联种、联管联营、联工联商、联心联富’的目标砥砺奋进，创塑新常态下射阳农业优、农民富、农村美的新印象。”射阳县委书记戴荣江满怀信心地说。

本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 咖啡豆 手冲咖啡和咖啡机区别 耶加雪菲 云南咖啡 咖啡网 精品咖啡豆 咖啡 瑰夏咖啡 手磨咖啡 花魁咖啡 咖啡豆 手冲咖啡和咖啡机区别 耶加雪菲 云南咖啡 咖啡网 精品咖啡豆 咖啡 瑰夏咖啡 手磨咖啡 花魁咖啡

转载请注明出处。

2016-01-10 13:43:10