农村污水治理功夫在治污外

　　原题：农村污水如何“漂”清

杭州市萧山区河庄街道农村污水治理实验展示区　 图片来源：百度图片

　　污水治理一直是环保工作的一项重头戏，其中，市政污水治理又是长期以来的重中之重。但据《中国科学报》记者了解，从2006年到2013年，我国设市城市污水处理率已经从55.7%上升至99.1%，市政污水治理领域已接近饱和状态。与之形成鲜明对比的是，农村污水治理市场却始终存在巨大短板。

　　前瞻产业研究院污水处理报告显示，2013年，全国村庄污水处理率仅为7%，和城镇99.1%的污水处理率相比差距巨大。2013年，农业源化学需氧量排放量高达1125.8万吨，占比全国废水中化学需氧量排放总量的47.85%。

　　“未来中国污水处理的主战场一定是在农村。”清华大学环境学院教授王凯军向《中国科学报》记者表示。

　　而对于量大面广的我国农村污水治理市场来说，业界普遍认为，需要在管理模式、商业模式、技术模式等方面加强创新，解决现有的“有钱建设、无钱运行”“不惜成本追求高水质，不论规模推行MBR（膜生物反应器）”“‘天价’农村污水处理设施普遍闲置”等问题。

　　制度问题突出，政府主导解决

　　目前，我国农村污水处理工程“晒太阳”情况十分普遍。以北京市为例，房山区长沟镇2003年投资500万元的污水处理设施，到2009年还未运行；海淀区日处理能力3000立方米的间歇式活性污泥法生活污水处理厂，村镇无力运行；怀柔区14个乡镇284个行政村建成的污水处理设施，无力运行……

　　农村污水治理工程“晒太阳”，到底是何原因？

　　“资金一直是一个核心问题。”桑德集团董事长文一波告诉《中国科学报》记者，目前中央财政引导不够，没有设立村镇污水专项资金，现有的农村环境综合整治资金中，用于村镇生活污水处理费用偏少；补贴环节也不合理，重建设轻管理；地方财政负担较重，建设费用动辄千万元，运行费用每年数百万元，乡镇负担大，即便经济条件好的乡镇也很吃力。

　　技术标准的缺失和不统一也是地方“执行难”的一个重要原因。

　　“农村沼气池为什么能推广成功？在法律上，有《全国农村沼气工程建设规划》和《全国农业生物质能产业发展规划》；在政策和资金支持上，国家累计投入380亿元，提供了强大的资金支持；在技术标准上，共颁布实施了6项国家标准和15项农业行业标准。”王凯军说，一个小小的沼气池，农业部就制定了近20项标准，相比之下，农村污水的行业标准还差得太远。

　　据统计，我国农村污水处理技术总计达52种，种类繁多，多套用城市污水处理工艺。文一波表示，技术繁多，农村和村镇污水排放标准不统一，不但地方不好执行，而且太宽松的话，无法从根本上解决环境问题。“如北京的村镇A级排放标准已严于国家一级排放标准，等于地表四类水，要达到这样的标准，吨水处理价格应在5~10元，在一些经济不发达地区基本上是不可能支付的。浙江最为宽松，浙江一级排放标准，介乎国家排放一级B和二级之间，又难以解决污染问题。”

　　此外，我国尚未明确农村污水治理的管理和责任主体，各地差异很大。文一波表示，有的是水务局管，有的是住建局管。计费方式也是五花八门，有的按户算、有的按人头算、有的按站点算（一个站点一年给予一定数量的维护费）、有的按水量算……这显然与市政污水处理的管理体制有很大差异。

　　“农村污水治理出现的问题是制度上的问题，制度的主体是政府。对于量大、面广的技术，不能完全依靠市场竞争，一定要借助政府的推广政策和制度，借助组织的力量。”王凯军说。

　　选择适合的商业模式

　　2006年至今，由于以MBR膜为主导的北京农村污水处理技术体系普遍“晒太阳”，因此很多人认为，膜生物反应器这样的“高端技术”不太适合农村污水处理。

　　王凯军并不认同这样的看法。在他看来，农村污水处理领域既有运行得很好的膜生物反应工程，也有相对简单但同样推广成功的生物转盘技术。“农村污水处理不仅仅是技术问题，更在于商业模式的选择。”王凯军总结道。

　　首创股份有限公司一位业务经理向《中国科学报》记者表示，农村污水治理和工业污水治理是两大新兴市场，公司目前已有的农村项目在浙江落地，采用以县为单位整体打包的模式，因此盈利尚可。

　　据文一波介绍，作为国内村镇污水处理的先行者，桑德在技术工艺与商业模式上都进行了探索。2010年，湖南长沙县18个镇，只有2家镇政府投资建设污水处理厂，但因种种原因运行还出现问题。桑德在长沙县调研后，决定以打包方式处理18个乡镇的污水。

　　规模化后，“从最初的每吨三四元的处理成本，降至每吨1.8元左右。”文一波认为，桑德独创的村镇水环境解决方案，不仅是一项工艺技术，还是一套商业模式，二者结合形成了比较适合当下中国村镇水环境治理的整体解决方案。

　　全国工商联环境商会执行秘书长马辉认为，农村污水治理的单个项目都比较小，一天只有几千吨的处理量，采用以县为单位整体打包的方式，才能达到一定的规模效应，有助于降低成本。

　　“农村污水处理具有站点分散、管理难度大、村镇无力运营等特点，因此，未来农村污水处理的商业模式必然是新建项目采取‘区域打捆’的BOT 等PPP 模式，已建项目采取第三方运营的专业化运营模式。”马辉告诉记者，通过 PPP 模式与第三方运营的结合，能够极大地发挥专业环境服务商的技术、服务优势，同时也能在一定程度上减少费用，降低成本。

　　“大数据”是发展方向

　　“农村污水治理要跳出污水处理的范畴，也就是说，不单单考虑污水治理，而应与畜禽粪便处理、秸秆利用等相结合，把废物转化为能源，在解决污染问题的同时，解决农村的能源与肥源问题。”中国工程院院士、清华大学环境学院教授钱易曾公开表示，农村污水处理大有可为，其中科技创新的潜力巨大。