粮食市场“倒挂”现象突出 农产品价格改革要统

　　我国粮食市场“倒挂”现象突出，农产品价格补贴已接近WTO“黄 箱”补贴规则上限，托市收购越来越难以为继。调整粮食收购价格，既不能简单地减少财政补贴，直接要求国内大宗农产品价格与国际接轨，也不能脱离实际地减少 小规模农户种植，片面追求规模效益。必须统筹考虑，稳妥施策。要探索对市场扭曲作用小、指向性更精准、操作性强且符合WTO规则的支持保护政策，同时支持 保护农业的目标

　　今年，国家下调了玉米临时收储价格，每斤下调0.13元，小麦、稻谷最低收购价保持不变。这一调整，既符合当前的农情粮情，也向市场表明，国家价格补贴手段将更加尊重市场规律，对农民的支持保护将在继续加大力度的同时，更加科学合理。

　　改革是必须的，补贴是必要的。玉米临储价格下调约10%，对农民收入确实有影响，尤其对主产区粮农。相对于小规模经营农户，每户种植3至5亩， 玉米收入下降有限。对规模种植大户，直接卖粮收入将会明显减少。不过，由于国家政策新增项目、补贴等开始向规模种植大户倾斜，同时规模种植户在粮食品质、 加工销售等方面具有一定优势，这在一定程度上减轻了价格下调对总收入的影响。

　　当前，粮食市场呈现国内外价格倒挂、主产区与主销区价格倒挂、原粮与成品粮价格倒挂的复杂情况，调整粮食收购价格势所必然。从国际竞争看，托市价格面临“天花板”。国家从2004年起先后对稻米、小麦实行最低收购价政策，从2007年起对玉米、大豆、棉花等 实行临储政策。2008年以后，托市价格年年上涨。2011年以后，国际粮价持续下降，导致国内外农产品价差扩大和进口压力增加。去年，我国粮棉油糖等农 产品国内价格均高于国外产品配额内进口到岸税后价。按照WTO的“黄箱”补贴规则，我国直接影响农产品价格的补贴不应超过8.5%，目前已接近这一限定。

　　从国内粮食产业来看，托市收购越来越难以为继。托市价格逐年提高使得粮价“只涨不跌”预期增强，使市场“政策市”特征强化。尤其是玉米、棉花、 食糖已经形成“国内增产、国家增储、进口增加、国家再增储”的怪圈。在粮棉收购上，政府承担了粮棉收购的主体责任，造成“国货入仓、洋货入市”局面，财政 负担沉重，同时下游加工企业、消费者都付出了较高成本。

　　面对这种现象，既不能简单地减少财政补贴，直接要求国内大宗农产品价格与国际接轨，也不能脱离实际地减少小规模农户种植，片面追求规模效益。必 须统筹考虑，稳妥施策。农业政策不是单纯的产业政策，关系到农村发展和社会稳定，农产品价格形成机制直接决定农户的利益和农产品的稳定供给，既要保障粮食 安全，市场稳定，也要考虑国际市场的竞争关系，更要考虑几亿农户的生计与小康。

　　因此，农产品价格、农业补贴政策调整必须统筹协调。农产品价格应主要由市场决定，使市场在资源配置中起决定性作用。同时，对农业农民应继续坚持 支持扶持政策，但支持扶持政策也要不断完善改进。要探索对市场扭曲作用小、指向性更精准、操作性强且符合WTO规则的支持保护政策，同时支持保护农业的目 标不只是为了增产，还要效益和质量。

　　目前，农产品价格改革思路已经明确，当前正在推进的棉花、大豆目标价格改革就是这种思路的体现。这一改革，综合考虑生产成本、农民利润、国内外 价差等因素，把补贴与价格分离，大大减少了对价格的干预。当然，粮食收购价格调整改革错综复杂，必须在确保粮食安全、确保农民种粮积极性和收入不断增长的 前提下积极稳妥地推进。随着新型农业经营主体成长，适度规模经营加快，我国农业竞争力会不断增强，对粮食等主要农产品价格改革的支撑也会越来越强。

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2016-01-10 13:38:46