粮食是国民经济的基础，粮食安全关系到国家稳定的全局，而保障粮食安全，关键还在于粮食的生产。随着“兼业化”、“非粮化”的趋势日益明显，粮食安全问题俨然已经成为我国未来发展的一个重要问题。2013年暑假期间华中师范大学中国农村研究院调研组对全国31个省200多个村3000多农户进行随机抽样，并就“新型农业经营主体与粮食安全”进行专题调研，形成相关专题报告。
“谁在种粮”：新型经营主体粮食供给现状
（一）新型经营主体粮食供给格局尚未建构。调查发现，一是以小户为主的家庭经营仍然是种粮主体。在全国3993个有效样本中，新型农业经营主体仅占3.66%。二是新型经营主体粮食供给格局尚未形成。其中，种植大户占比为63.01%，农业专业合作社成员占比为25.34%，家庭农场和农业企业的比重分别为8.90%和2.74%。综上所述，以家庭经营为基础的新型农业经营主体格局有一定的基础，但是各种主体发展不平衡，新型经营主体格局尚未建构。
（二）新型经营主体粮食供给发展不足。新型农业经营主体出现“非粮化”倾向。在新型农业经营主体中主要种植粮食作物的比重为31.39%，而主要种植经济作物的比重略高于粮食作物，为32.85%。进一步分析不同新型农业经营主体的主要种植作物发现，仅四分之一的农业企业主要从事粮食种植。可见，新型经营主体中还未凝成种粮主流。
（三）新型经营主体粮食供给发展失衡。新型经营主体在粮食供给不足的同时还表现出供给失衡。一方面，种植大户的种粮规模高于其他新型经营主体。种植大户的种粮面积为84.43亩，家庭农场和农民专业合作社成员的种粮面积分别为12.33亩和35.01亩；另一方面，种植大户的户均粮食产量远高于其他新型经营主体。家庭农场的户均粮食总产量为9953.79斤，农民专业合作社成员为7155.95斤，而种植大户的户均粮食总产量远高于其他类型经营主体，户均产量达24170.09斤。
“为何不种粮”：构建新型粮食供给格局的障碍
（一）土地约束日益严重。从土地流转规模来看，66.90%的样本农户参与了土地流转，新型经营主体户均流转面积为43.49亩，占耕地面积的81.20%；从土地流转集中度来看，农户土地规模经营10亩以下的有73户，占有效样本的51.41%。可见，土地流转规模不高，规模收益也将十分有限。
（二）政策补贴效益不足。新型农业经营主体户均农业补贴金额为2555.58元，而户均生产资金投入为31285.98元，农业补贴仅占生产资金的8.17%。
（三）粮食购销费用高。调查发现，新型农业经营主体在生产经营过程中，四成以上农户面临的困难主要是“购销费用高”。
（四）种粮收益低。2012年新型农业经营主体的户均种粮收入为28841.64元，户均经济作物收入为98340.72元。进一步分析可知，新型经营主体户均种粮收入占务农收入的比重为24.33%，家庭收入比重为14.35%。
“如何种粮”：着力构建新型粮食供给格局
（一）以规模差异为突破，探索适度经营的多样化发展。以不同粮食作物为标准的规模化。调查中，新型粮食供给主体的水稻种植规模为53.72亩，玉米的种植规模为41.16亩，小麦的种植规模为24.25亩。以不同主体为标准的规模化。种植大户的种粮规模为84.43亩，农民专业合作社成员的种粮规模为35.01亩，家庭农场的种粮规模为12.33亩。以经济收益为标准的规模化。从调查数据中看到，新型粮食供给主体种植7.66亩粮食作物才能带来1亩经济作物产生的收益，也就是说要想通过收益平衡引导新型经营主体种植粮食，土地投入至少是经济作物的7.66倍。
（二）以农民意愿为前提，坚持家庭经营的基础性地位。对于愿意留在农业的农民，引导农民采用多种规模经营方式，同时政府提供完善的硬件设施和软件服务，实现现代农业的高效化。保障土地使用性质，保障农民权益。尤其是当资本进入农业时，一要保障农地的使用性质，二要保障农民的权益。
（三）以推进土地流转为关键，推进生产要素的集约使用。明晰农民土地权益，完善利益分配机制，稳定土地流转关系，保护双方合法权益，加强土地流转服务和管理。
（四）以农村金融改革为依托，增强农业生产的御险能力。加快发展农村中小金融体系。创新农村信贷担保方式，支持规模经营主体参加农业保险。提高财政对新型经营主体购买农业保险的保费补贴比例，加快开展设施农业保险的试点工作。
（五）以政策支持为保障，加大对新型经营主体的扶持力度。一是建立土地流转农业项目优先制度。将农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发等涉农项目与土地流转规模经营相结合，优先且重点安排项目资金。二是增加对新型经营主体的直接补贴。采取在现有补贴种类基础上，新增补贴向规模经营倾斜，直接补贴种养大户等新型主体。三是强化国家粮食最低收购价政策和粮食收购质量标准。一方面加强信息服务，引导农民建立合理的价格预期；另一方面加大监管力度，继续发挥多渠道收购作用，搞活粮食流通。
（六）多措并举，加强新型经营主体人才队伍建设。一是加强农村内部从业人员培养。主要针对第一代返乡农民工和种养大户、家庭农场主、农民专业合作社理事长等农村能人；发展农业职业教育，组织多种形式农业技术培训。二是外部人才引进。制定优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农业。
本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 耶加雪菲 云南咖啡 咖啡网 花魁咖啡 咖啡豆 咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 手磨咖啡 瑰夏咖啡 精品咖啡豆 耶加雪菲 云南咖啡 咖啡网 花魁咖啡 咖啡豆 咖啡 手冲咖啡和咖啡机区别 手磨咖啡 瑰夏咖啡 精品咖啡豆
转载请注明出处。
2016-03-20 23:34:58
相关文章
精彩导读
热门资讯