2015年中央一号文件连续第12年锁定“三农”问题，文件主题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。此次一号文件是在去年基础上对推进农业现代化的措施进行具体细化。
接受上证报记者采访的专家认为，今年一号文件有四大亮点：粮食安全更强调质量安全；农垦改革首次纳入一号文件并成为改革重点；土地制度改革继续推进；力推农业产业化、信息化。
提出粮食安全省长负责制
今年一号文件五方面被分为32个小点，首当其冲的仍是粮食安全。
文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。
“"三农"问题的核心就是粮食安全，今年也不例外。不过对粮食安全的关注已从过去的数量安全转向质量安全。”中国人民大学农学院教授郑风田在接受上证报记者采访时说。
他表示，“去年一号文件提出从数量安全转向质量安全，今年则是对如何保障质量安全进行具体部署，如从农产品源头控制等。在制度建设上，提出粮食安全省长负责制是一大亮点。”
此外，今年一号文件还强调，加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。这些契合“建设现代农业，加快转变农业发展方式”的要求，但最终目的还是为了“把饭碗牢牢端在自己手上”。
农垦改革首次纳入一号文件
过去几年中央一号文件曾零星提及“国有农场改革”，今年一号文件则首次将农垦改革纳入，并将之视为改革重点。
文件提出，加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。
文件强调，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。
“国有农场改革将是农垦改革重点，国有农场面积广、商品粮种植程度高、现代化程度高，通过引入工商资本和机制改革，可以打造成为农业现代化试点基地和"走出去"的基地。”郑风田对上证报记者说。
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2016-03-20 23:36:07
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