公民抢救白带鱼奏效！渔业署修正白带鱼销中草案，环团参与调查小组，年底提管理办法

日前农委会公布“白带鱼运搬船销中草案”惹议，短短三日涌入超过五千人连署要求暂缓实施，农委会主委陈吉仲亲上火线，连续三周召开座谈会，广集公民团体、专家意见，23日提出最新草案修正版本“沿近海白带鱼产销辅导及渔船运搬作业办法”，有意愿经营白带鱼运搬船渔会，需提交“事业计划书”和“管理计划书”，无论规模大小，均需逐次申报航次装卸量与交易资料，以便掌握渔获统计。

渔业署将集合产官学界，组成“白带鱼科学调查咨询小组”和“白带鱼产销咨询小组”，进行科学与资源调查，评估白带鱼内外销总量或比例，建立合理管理措施。与会公民团体同意，在未有明确资讯、且考虑渔民需求的前提下，先让草案上路，再由上述两咨询小组年底前制订管理细则，确保资源永续。

荒野保护协会全国栖地委员会召集人李骐廷坦言，社会大众对白带鱼议题热烈回应超过预期，显示人民对沿近海过渔现象非常有感，本次透过公民参与修正渔业政策，深具指标性意义，创下我国渔业管理历程的里程碑。

各级渔船运搬白带鱼，均需纳管申报交易量

为协调开放白带鱼运搬船衍伸的种种争议，农委会一连举行三次座谈会，讨论内容从原本聚焦的“是否开放白带鱼运搬船”，扩展至白带鱼的产销辅导和科学调查，渔业署强调会更严格要求沿近海鱼种的卸鱼申报。

渔业署副署长王正芳表示，沿近海渔船依规定需进行卸鱼申报，但吨数在10吨以下的小型渔船不在此限制内，而在白带鱼渔场中，西南沿海常见拖网渔法，东北则以海钓居多，许多一支钓的小渔船之捞捕量难以统计。借由这次机会，规定参与直航的白带鱼渔船，无论规模大小，“通通都要申报每次外销航次装卸量及交易资料。”如同将小型渔船和休闲渔船一同纳管，有助于渔获统计及从事科学研究。

在“沿近海白带鱼产销辅导及渔船运搬作业办法草案”最新修正内容中，国内所有区渔会只要有意愿、皆可提出白带鱼运搬船申请，并不局限东北海域，西南和澎湖相关渔会如有意愿皆可申请（渔业人需以渔会为限，一般民众不得经营）。

后续需提交“白带鱼共同运销事业计划书”（包含内外销总量或比例、销售流向）和“搬运作业管理计划书”（包括船团名单、运搬船名单、装卸及运班作业说明、装卸港口、航程规划），管理办法也排除先前导向以抽签决定渔会名单之规定，将由中央统一评估及审核，开放的渔会和渔船数量暂不设置上限，而执照期限以两年为限。

成立白带鱼科学调查、产销咨询小组，年底提出管理建议

此外，渔业署近期将召集产官学界和公民团体组成“白带鱼科学调查咨询小组”和“白带鱼产销咨询小组”，前者进行白带鱼科学调查，包含系群研究和资源评估、拟定相关保育措施，后者则针对管理制度评估内外销总量或比例、建立渔获合宜交易平台以及推动白带鱼卸鱼申报。

农委会主委陈吉仲表示，三次协商会议上已针对草案内容完成最后修订，后续将报行政院并正式公告管理办法，而两个咨询小组也会在年底前依据当下的卸鱼申报数据及资源评估情形，提出相关管理建议，“会提供如何资源永续的措施和方法，才能让管理办法执行到位。”

运搬船仅可载运白带鱼，渔会需自行评估经营效益

虽然运搬船全年皆可航行，但白带鱼渔船尖峰运作期通常只有半年，苏澳渔会总干事陈春生提议，应开放直航船在未从事白带鱼搬运时也可执行出海捕鱼的资格，强调“不能让运作半年不符合效益的损失加诸在渔民身上。”对此，王正芳回应，管理办法明订“仅可载运白带鱼”、不得作其他用途，渔会需考量离峰期的经营效益问题再评估是否提出申请。

环团：同意先上路，落实执行最重要

与会的责任渔业指标创办人徐承堉表示，因为渔业署承诺将更严格要求延近海卸鱼申报的落实，也预计年底前提出具体管理办法，因此会议成员普遍达成“先开放上路、再研拟管理细节”的共识。“不严格管控的话，现在小三通的渔获还是持续在输出，只是现实面（官方）还提不出管理措施，只好决议再给咨询小组几个月做准备，年底前提出办法，算是现场大家协商的结果。”

他认为这次是利用白带鱼政策检讨国内整体渔获统计资料的良好机会，“虽然国内从2015年开始推动卸鱼申报，但其实效果有限，否则就不会出现（白带鱼）国内市场（交易量）只有三、四千吨，但出口量高达一万三千多吨的情形。”

荒野保护协会全国栖地委员会召集人李骐廷表示，“担忧的立场没有改变，”只是当前国内尚未掌握白带鱼的资源调查数据，对于白带鱼繁殖地、繁殖期都缺乏了解，目前还无法谈论如何设立禁渔区、禁渔期，或是劝戒渔民应该避开哪时期的繁殖季捕捞、以及捕捞量的上限等，考量现实困境与渔民需求后，不得不先让步妥协，但环团仍会持续监督政府，在年底前务必提出白带鱼的产销管理建议和科学调查数据。

同样参与白带鱼会议的环境资讯中心秘书长陈瑞宾表示，台湾沿近海的卸鱼申报一直做的不够确实，“白带鱼已经过度捕捞了，现在透过运搬船可能更加伤害（资源），我们在意的是渔业资源耗竭的问题、以及内外销如何平衡。”

渔民有感白带鱼缩水 产地价年年升高

因应白带鱼热潮中国引发讨论，连带勾起台湾人对这道“铜板美食”的过往记忆。过去白带鱼是餐桌常见的家常料理，然而近年来国产白带鱼变得稀有又昂贵，不只民众有感，以海维生的渔民普遍也察觉“大条的白带鱼好像少了，”澎湖洪船长描述，过去白带鱼很多、而且都很大条，约十几年前开始变少，以前抓到的白带鱼有一半都是三指宽以上，现在三指宽只有两成左右。

位于西南沿海的高雄市梓官区渔会游秘书表示，白带鱼全年都可抓，只是冬季为盛产期、渔获量较丰沛。近年捞捕数量的确有减少趋势，鱼体的厚度和宽度也有缩水现象，“白带鱼捕捞量、尺寸都差很大了。”

在北部经营吉阳海钓船、有三十年钓鱼经验的船长张峰议，提及渔获量感叹“回不去了”。以前五、六指宽的大尾白带鱼很常见，现在普遍都是三、四指宽以下，数量更是逐年下降。钓客间通常以“冰箱数量”计算捞捕成绩，以前一箱100升容量的小冰箱约可装满130-150只白带鱼（约60-70台斤），一人一个晚上能钓上2箱，“现在都要算条的，一晚有40、50台斤就算厉害的。”

中国市场“大小通吃” 白带鱼商机抑或危机？

“数量变少、鱼体变小”透露的警讯背后，归因于庞大商机的展现。中国对白带鱼的需求量越来越大，就算一年捕捞超过100万吨仍供不应求，还得靠进口供给，连原本台湾不爱吃、经济价值不高的小尾白带鱼也抢着要。

白带鱼身价水涨船高，投入捕捞的人越来越多，过去以内销为主的白带鱼，近年出口至中国的数量年年翻倍成长，“就是有需求、有利润在，才会有人拼命捕白带鱼，很多渔船前几年都改成抓白带鱼的了，因为白带鱼在沿近海，每日出海油钱不会很多，成本低加上价格又好，有些渔船甚至不回港，直接海上交易，那个价格更好。”北部渔会干部阿文透露站在第一线的观察心得。

然而，白带鱼的销中历史并非这三、四年才起步，渔民描述，澎湖和西南沿岸的渔船，早在二十前就开始运送白带鱼到中国，那时就看过冷冻船柜待在港口等著渔船卸货、装货，再随即启航，部分澎湖渔船更直接在海上交易、一次交易量都不容小觑，指出资源从那时候就逐年萎缩，这几年应该是东北角销中比例提升，白带鱼政策和资源才会备受关注。

台南蔡船长深刻感受这几年白带鱼价格变好很多，“十几年前市场一斤200-300元，而且太小的鱼只能贱价卖掉做饲料，现在（一斤）都喊到400以上。”

转载请注明出处。

2019-09-02 14:19:00