小农初级加工时代正式来临！由农委会管辖，领“工场登记证”等同“工厂登记”

为推动农产品从生产到初级加工的一元化管理，农委会修正《农产品生产及验证管理法》，拟将农产品初级加工纳入管辖范围。未来开放给使用国产溯源农产品为原料，从事干燥、粉碎、碾制和焙炒等四大类加工品项，或有取得产销履历加工验证或有机加工验证者，能申请“农产品初级加工场”登记，由农方担任管辖机构，以符合规模小、加工业态相对简单的小农加工需求。目前修正草案正在预告中，预计明年六月前完成母法及相关子法之修订。

小知识：隶属于经济部管辖的食品工厂规模较大，称“工厂”；农委会提出“农产品初级加工场管理办法”，将属规模较小、符合特定条件者纳入农委会管辖，使用名称为“工场”。

农粮署运销加工组科长尤俊人表示，风险评估小组会依据“水活性”、“酸碱值”做为区分食品风险高低的两大参数，开放小农进行“低风险食品”之加工品项。

小知识：美国食药署以“水活性”、“酸碱值”做为区分食品风险高低的两大参数，“水活性高于0.85”、“pH 4.6以上”属于高风险食品。

农委会：预计每年增加7万5千公吨农产品加工量

尤指出，修法后预计能带动500家农产初级加工场发展、产值增加约20亿元，也可增加每年7万5,000公吨的农产品加工量。不过为何属于小农加工品大宗品项的果酱、腌渍类并未列入这次率先开放的名单中？他则解释，因为制程和保存方式不一、难以控制变数，因此需要进行个案评估，但他强调，只要有取得产销履历加工验证或有机加工验证者，因有经过第三方验证、通过风险评估，都在适用对象名单上，加工品项也不受限于这四大类。

修正草案预计12月送行政院

陈吉仲强调，明年建置农产品初级加工的一条鞭管理模式后，将由“农产品安全及行销司”负责发予登记证明文件和编号，农委会以此掌控生产者资料、场房登记以及进行商品追踪，希望强化农产品安全、稳定农产品产销。

作为母法的《农产品生产及验证管理法》第7条修正草案正在预告中，估计12月底送进行政院，希望在立法院下个会期完成修法。陈表示，送交立法院审查尚有3-6个月，这段时间农委会将到各地举办座谈会说明，也会让相关办法尽快到位。

谢昇佑：建议针对不同加工品项制订详细操作指示

长期关注小农加工议题的的“好食机”创办人谢昇佑回应，“大方向是对的，但实行办法还需要修正和再研议。”他表示，“风险评估”不该只看品项本身的特性，加工环境、产量、流通模式、经济行为等因素都会影响风险值。

谢表示，台湾气候炎热、也容易潮湿，谷类一旦磨成粉状、与空气的接触面积大幅增加，发霉的概率也大大提升，若一般农民的加工环境缺乏湿度和气流压力控制，其风险不会低于一般农民自家熬煮的高糖果酱，某些谷粉甚至有尘爆的工安疑虑，然而，在草案中，“磨粉”却被纳入优先开放的四大加工品项之一，而果酱产品则需申请个案风险评估，“整个草案在风险评估上的方法论还有待确认。”

谢指出，评估风险的角度除了产品特性，产量与销售型态也是另一需考虑面向。例如Ａ农民在自家农场制作数百甚至数千瓶果酱，并透过网络在主流市场上贩售给陌生消费者，Ｂ农民在农场是采预订制，每周限量磨米谷粉到农夫市集给预订的市集熟客，前者接近一般主流市场的经济行为，后者属于维生型经济行为，因此前者无论在产量、流通模式和潜在消费类型上，都将比较后者面临更大的风险。

他建议，法规的分级管理要制定细节办法，尤其在卫生安全原则上要有明确的行为指引，好让生产者和稽核员可以依循，且要依据各种不同加工品项的类型订定详细的操作指示，才能让管理步上轨道，帮助农民在自制加工品项上确保食品安全，得到市场上的信任。