联村联户是扶贫战略的重大创新

　　从20世纪中叶以来，世界各国和有关国际组织先后提出和实施过不少反贫困战略。其中，最主要的反贫困战略有以下几个：

　　一是经济增长战略。20世纪50~60年代一些发展中国家实施的主要就是这一战略。它的基本含义，是通过促进经济增长来解决贫困问题。联合国从20世纪60年代相继提出和实施的两个“发展十年”计划，也是这种经济增长战略的具体实践。这一战略的实施，虽然使许多发展中国家的经济实现了快速增长，但并没有如预期的那样解决贫困问题。

　　二是再分配战略。根据再分配对象的不同，这一战略又可以分为两种具体的战略，即边际再分配战略和生产性资产再分配战略。前者的倡导者是霍利·钱纳里领导的世界银行发展研究中心，他们强调再分配的主要对象是经济增长的增量部分，也就是一般边际意义上的再分配。通过这种再分配，使经济增量中的一部分从富人手中转移到贫困者手中，从而消除过分悬殊的贫富差距和实现反贫困的战略目标。后者的核心可以用“增长前的再分配”来概括，它强调的是对可用于经济增长的资产存量进行再分配，即先分配后增长。这一战略的前提是保证贫困者获得基本的公共服务。由于许多国家开支庞大的公共服务基本上被社会中上层所据有，因此，要扭转这种状况，要确保住房补贴、教育开支、卫生保健等计划惠及贫困者。这就要对公共消费进行重新配置，并更改政府的许多投资计划。这一战略还强调贫困者要参与发展的过程。因为一个由富人掌握权力的社会，是不可能真正为贫困者的利益着想的，因此贫困者必须参与发展过程。

　　三是绿色革命战略。当今世界的贫困人口绝大部分生活在农村，因而发展农村经济成为反贫困战略的必然选择。绿色革命战略试图通过引进、培育和推广高产农作物品种，并利用生物技术提高农作物产量，发展农村生产力，从而解决粮食问题和农村的贫困问题。

　　四是社会服务战略。如果不对贫困者的人力资本进行较大的投资，从长远看，缓解贫困的努力是不可能成功的。对人力资本尤其是对教育进行投资，才能铲除贫困的根源。因此，20世纪70年代以后，人们将反贫困的战略重点逐渐转移到了提供卫生、营养、教育和其他社会服务方面，并将其作为政府部门的一项重要社会政策来实施。

　　五是“双因素”发展战略。20世纪90年代，反贫困战略的侧重点又一次发生转移。世界银行在《1990年世界发展报告》中，提出了包含两个同等重要因素的发展战略。第一个因素是促使贫困者将其最丰富的资产，也就是劳动力用于生产性活动，为此，要求政府用政策来约束和刺激市场、社会和政治组织、基础设施、技术等。第二个因素就是向贫困者提供基本的社会服务，其中初级医疗保健、营养和初等教育尤为重要。报告认为这两个因素是相辅相成的，缺了其中任何一个都不能成功。

　　上述反贫困战略在一些国家和地区的反贫困中得到了实际的运用，也取得了一定的成效，但均没有能够从根本上消除贫困，这也说明反贫困将是长期的和艰巨的。针对甘肃贫困问题，王三运书记提出“联村联户”扶贫战略，这是对扶贫战略的一个重大创新，其积极意义是深远的。

　　第一，进一步密切了党群关系，巩固了党的执政基础，为党的群众路线找到了一种有效实现形式。一是增强了党员干部服务意识。联户干部通过察民情、解民忧，接地气、砺志气，对村情民情有了真实了解，对百姓冷暖有了真切感受，服务群众的能力明显增强。二是提升了党员干部服务能力。联户干部进村入户，面对面宣讲政策，在一线听取民意、解决问题，接受了教育、磨炼了意志、提高了政策水平。参加双联行动让更多的干部成了政策法规的“明白人”、社情民意的“知情人”、疏导情绪的“贴心人”。三是密切了党群干群关系。民生连着民心、民生凝聚人心。只要为老百姓做一点事，老百姓都记在心里、写在脸上，把他当作亲人。联户干部的踏实作风和专业指导得到村民的认同，干部和群众结下了深厚的友谊，开启了干群关系的新篇章。

　　第二，联村联户也为精准扶贫提供了一种有效实现形式。中共中央和国务院在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中，提出要建立精准扶贫工作机制。所谓精准扶贫，就是国家制定统一的扶贫对象识别办法，各省(自治区、直辖市)在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。而我省开展联村联户工作，让扶贫工作更具灵活性和针对性，其作用也类似于推进精准扶贫。

　　第三，在联村联户活动中，各地根据实际情况，探索出了各具特色的脱贫致富新模式。1.“四个一”互帮互助模式。泾川县充分发挥农村“先富人群”的示范引领作用，探索形成了“四个一”互帮互助模式(一个党员致富户帮助一个困难党员、一个产业富裕户扶持一个贫困农户、一个协会带头人壮大一项增收产业、一个民营企业家帮扶一个特困农户)。2.金融支农模式。为了破解农村资金短缺这一最大难题，双联行动中省财政与金融部门联手，用财政资金撬动信贷资金，创造性地推出了“双联惠农贷款”、扶贫互助资金、妇女小额信贷等多种资金良性互动的农村新型金融运作模式；庄浪县石阳村探索推出了政府、银行、龙头企业和农户的“四方联动”金融支农助农模式，为破解农民贷款难探索出一条新路子。3.内外结合，结对帮扶模式。一是跨省结对帮扶。武山县与福建省南安市缔结为友好县市、会宁县钟家岔村和武山县北顺村与福建南安市蓉中村缔结为友好共建村，在全省率先探索形成了“东部带西部、先富带后富，县村结对、同奔小康”模式。二是省内结对帮扶。庆阳市环县木钵镇高寨沟村与张掖市甘州区前进村结为帮扶友好村，形成了“一对一”结对帮扶模式。前进村专门委派了20多名技术人员现场指导高寨沟村种植反季节设施瓜菜，为高寨沟村经济快速发展提供了强有力的技术支撑。4.农村基层组织建设推动模式。武山县北顺村探索形成了“服务型党委+特色型党支部+产业型党小组”的党组织设置模式、“设岗定责+星级管理”的党员教育管理模式、“村党委+村委会+村监委”的村级管理运行模式；环县在发展党员过程中推行的“双推四优先”模式(群众推荐、党员推荐和上级精神优先向党员传达贯彻、重要工作优先向党员通报、工作进展情况优先向党员反馈、重大事项决策优先向党员征询意见)；临洮县、山丹县分别通过吸收能人进村班子而形成的“能人带动”模式更具特色，成效显着。

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2016-03-20 23:37:05