做好资源下乡这篇大文章

　　调动城市资源下乡，必须努力形成城乡统一的要素市场，特别要盘活农民土地承包权、宅基地、集体经营性建设用地等资源

　　在“新型城镇化”热潮中，有的地方强调农民进城多，引导城市资源下乡少，这必将继续拉大城乡差距，和城乡一体化发展目标背道而驰。事实上，积极引导资金、人才、技术、文化等优质资源下乡，推动农业农村发展升级，才能更好地实现城乡融合统筹发展。

　　轻视资源下乡是“重城轻乡”“城乡分治”传统思维的延续。如果单向强调农民进城，结果是进一步把农村有限的资源再向城市集中，导致农村空心化，使现代农业发展缺乏资金、人才，使古村落等传统文化保护缺乏支撑，使乡村产业多元化尤其是农业、休闲旅游业、生态融合发展缺乏基础。从我国的国情来看，村庄与社区一样，在相当长时间内仍然是社会基本细胞。如果农村凋敝了，城市也不能持续发展。

　　推进新型城镇化，一个重要的着力点就是镇村一体化。建制镇作为城市和农村的桥梁纽带，是新型城镇化的突破口。只有城、镇、村三级相融互动，才能真正使城镇化有基础、有提升。对照国家新型城镇化规划提出2020年城镇化率达60%左右的目标和人口增长预计情况，还会有5.8亿农民生活在广袤的农村乡野，特别是其中大约20%的农村老年人口，目前没有资源与能力支撑他们按城市模式养老。因此，花大力气就地就近城镇化，促进城镇化与新农村建设协调推进，实现镇村一体化发展，显得尤为重要、尤为紧迫。

　　推动镇村一体化，加快推进城市资源下乡的时机与条件已经成熟。从城市来讲，因向往农村清新的空气和宁静的环境，城市人口及资源开始向镇村流动，呈现出“逆城市化”现象。从农村来说，近年来镇村的基础设施日趋完善，资源下乡有较好的基础。同时，当前农村的观光农业、休闲农业、设施农业、特色农业以及家庭农场、基础设施的完善提升，需要大量投入。这种镇村与城市资源的双向需要，为城市资源找到了新的发展机遇。

　　要使资源下乡可持续发展，真正做到 “下得到位、下得有效”，而不是“一窝蜂”，成为“口号下乡、运动下乡”，就必须发挥好市场和政府“两只手”的作用。大规模资源下乡首先需要政府的引导、鼓励、扶持和规范，各级政府要抛开传统“城乡分割”思维的约束，统筹好村庄规划，根据规划列出“鼓励”清单，让城市资源下乡有明明白白的去向与流向；要制订好规则、当好裁判，防止资源下乡成为新的“圈地运动”，处理好农民得实惠、工商业得发展、生态环境受保护的关系，保证下乡资源不侵犯农民利益；要更多制订好优惠政策，在税收、融资、产权保护、项目审批、农村管理社区化等方面为资源下乡扫清障碍，提高保障。

　　更重要的是要按市场规律办事，实现资源的最优配置。要调动城市资源下乡，就必须努力形成城乡统一的要素市场，特别要盘活农民土地承包权、宅基地、集体经营性建设用地等资源，土地的抵押、担保、转让权活了，其他资金、技术、股权等要素流转就迎刃而解。本着“进出自愿、经营自由”原则，开放市场主体，允许城里人入股建设现代农业园区、家庭农场、农产品批发市场等，使“新农业”劳动生产率不断提高，当“新农民”就会逐渐成为一种新时尚。

　　新型城镇化的未来，在于城乡资源实现公平配置，城乡居民权利得到平等对待。让农民既进得了城，又回得了乡。让城里人既能创造现代文明，又能享受得了乡村文明、田园风光。让所有人在美丽的城乡大地上诗意自由地栖居。

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2016-03-20 23:56:04