建好村级站 打通信息服务“乡间路”
“信息社成立不到半个月，就帮村民网购了1台洗衣机、1台电视机。从网上买的不锈钢拖不会脏手，村民看到后非常喜欢，现在已经卖出了3把。”9月21日，江苏省盐城市亭湖区便仓镇便仓居委会益农信息社信息员卞小峰告诉记者，信息进村入户给村民带来的实实在在的便利。
今年，农业部在全国选择了10省22个县开展信息进村入户试点，通过村级信息站建设集成12316热线服务、农产品电商业务、网上购物、便民服务、农村社会管理、生产技术推广应用于一体的信息服务体系。截至8月底，试点地区已建立125个村级信息服务站。
如果说在全国层面的与电力通信企业、网络电商和公益热线的平台建设是通往信息化的“高速公路”，那么村级信息站的建设就像通往千家万户的“乡间小路”。打通这些“乡间小路”，就要立足农民需求，在组织发动、措施落实上引入市场机制，在信息进村入户服务内容和形式上力求创新，在村级信息服务站市场化运作上力求创新。
把信息服务的“根”扎进乡村
根据农业部信息进村入户试点工作方案，在试点县域范围内，将村级信息服务站覆盖到所有行政村。
经费从哪里来，是建站遇到的现实问题。江苏省宜兴市采取“市财政补贴、企业支持、村委补足”多渠道多形式增加投入，市委市政府批准将此费用纳入市财政专项，由江苏卓易公司提供免费技术支撑开发软件平台，不足部分由村委出资补足，由此推动形成“多元投入、互利共赢”的投资建设格局。
服务站选在哪儿，村级信息员由什么人担任，直接关系到服务效果。“乡镇干部听说免费配电脑，第一次选的点大多数都是乡镇干部的关系，或者是村支书、村长、会计等。我们下去了解发现，多数不具备建站的条件。”河南省浚县农业局副局长李敬有说，他们反复开会强调建站标准，在乡镇选好点以后，由农业局和农信通集团去到点上实地把关，保证了所选站点的可行性。江苏省则重点选择村综合服务中心和一些基础条件较好、热心为农服务的村农业科技服务站、农资店、农村商超店、农业专业合作组织、涉农企业等建站；从村组干部、大学生村官、农村经纪人、农业生产经营主体带头人、农村商超店主要成员中，选拔聘任村级信息员。
如何更好地整合服务资源，不少试点市县在努力探索。辽宁省东港市将所有乡镇、街道办事处的农业服务中心都加挂了“农村综合信息服务站”牌匾，将12316金农热线坐席搬进了农业服务中心和发展较好的合作社，实现农技推广和农业信息两个体系在乡镇有效融合。江苏省金湖县引入市场力量：中国电信金湖分公司下沉增值业务到村级站，实现了电信、移动、联通“三网”充值、手机终端上柜销售等增值服务；京东江苏代理商——南京分点渠道商务服务有限公司指导村级站开展基于京东电子商务平台的网络快销代购、农村物流代办等业务。
这些努力和探索已初见成效。记者在亭湖区便仓益农信息社了解到，这个整合了12316、土肥站、农资公司、合作社、科技特派员多种资源的信息社，成立不到1个月的时间已经提供现场技术咨询近500人次，网络代购金额1.7万元。福建“世纪之村”平台已在全国8个省、4万多个农家网点使用，拥有信息员11万人，走出了一条政府得民心、农民得实惠、企业得发展“三赢”的发展道路。
综合施策打通“乡间信息路”堵点
目前，这100多个村级信息服务站在试点省份不同程度地发展完善着。但是在更大范围内推广，仍旧面临着诸多问题，需要政府、社会和市场主体共同破解。
首先，要加大投入，提升村级服务站点建设水平。
盐城亭湖区农业委员会相关负责人反映，目前多数设在村部的站点办公条件较差，设在农资门店等经营场所的站点档次普遍不高，与建设标准差距较大。浚县农业局副局长李敬有认为，在发展初期，由于投入大、效果不明显，必须依靠政府的资金支持，把基础设施建好。江苏农委副主任徐惠中表示，江苏省正考虑将已有的信息化项目资金向信息进村入户工作倾斜，吸引社会资金建设村级信息服务站。
同时，多个试点县反映，基层信息员选聘存在困难和机遇：一方面，随着城镇化进程和劳动力外流，农村会操作、懂经营的年轻劳动力越来越少；另一方面，在食品安全日益严峻和网络电商不断进军农村的背景下，越来越多大学生开始关注农村市场。加强对信息员队伍的培训和激励机制建设很有必要。江苏省正计划将信息员培训纳入农村实用人才、“阳光工程”等农民培训，研究制定对村级站信息员开展农业公益服务的补贴办法，推动形成多元投入、互利共赢的建设运营机制。
其次，要完善市场机制，提高村级站点的可持续运营能力。
在对盐城市亭湖区3个益农信息社的采访过程中，信息员都提到代理电商产品销售返点比例较低的问题。据了解，江苏省各试点信息社代理京东商城网购业务由江苏分点渠道商务公司统一代理，返点比例在0.05%~2%之间。在返点比例不高的情况下，信息社更多依靠是固有业务发展。信息员徐慧说：“如果企业能更多让利，无疑能更快开拓农村市场，返点比例太低，信息社缺乏代理销售的积极性，也许可以建立激励更加明确的返点机制。”
第三，要有效整合服务资源，增强信息服务的针对性、实用性。常熟市农委相关负责人表示，目前已有的信息主要是村务公开、党务公开和财务公开等方面，农业科技、便民查询等服务链接只是对各部门已有信息服务资源的简单整合，缺乏信息服务的针对性；信息资源更新频率不快；服务提供以查询为主，缺少互动和深度应用。
据农业部相关负责人介绍，未来农业部将统筹农业公益服务资源、农村社会化服务资源，整合“公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务”四类服务，构建“政府、服务商、运营商”三位一体的推进机制，在更大的范围内推广，最终在每一个行政村都实现农业公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务进村。 (本报记者 张伟宾 房宁)
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2016-03-20 23:52:33
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