近年来我国农业农村发展取得巨大成就，但也要看到，农业发展面临的各种风险挑战正在积累集聚。特别是在粮食生产“十一连增”之后，农业转方式形势更加紧迫。如果继续延续农业传统发展方式，稳粮增收将难以为继，农业可持续发展将成为一句空话——
8月7日，国务院办公厅发布《关于加快转变农业发展方式的意见》，提出到2020年转变农业发展方式要取得积极进展、到2030年要取得显着成效的宏伟目标。这是国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件。从稳定粮食产能到创新经营方式，从调整农业结构到治理农业污染，诸多真金白银的政策措施，将为农业转方式提供实实在在的抓手。
藏粮于地藏粮于技
增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平，是农业转方式的首要前提。《意见》提出要将口粮生产能力落实到田块地头。
“要做到这一点，核心是由注重年度产量向更注重保护和提高粮食产能转变，实现藏粮于地、藏粮于技。”农业部种植业司司长曾衍德分析说，所谓藏粮于地，就是要坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定，确保耕地数量不减少。开展高标准农田建设，聚焦小麦、水稻生产，优先将7亿亩水田和水浇地建成高标准口粮田，实施耕地质量保护与提升行动。所谓藏粮于技，就是走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。要继续开展绿色增产模式攻关，推广优良品种和标准化高产高效绿色技术模式。
截至目前，全国经营面积在50亩以上的农户超过341万户，全国工商登记的农民合作社已达到141.2万家，家庭农场数量超过87.7万家。为创新农业经营方式、加快培育新型主体，《意见》提出研究改革农业补贴制度，使补贴资金向种粮农民以及家庭农场等新型农业经营主体倾斜；在全国范围内引导建立健全由财政支持的农业信贷担保体系。
“新型经营主体加上农业社会化服务，是转变农业发展方式的理想格局。”中国社科院农村所研究员李国祥认为，转方式核心是扶持多种形式的农业适度规模经营，一方面要引导农户依法采取转包、出租、互换、入股等方式流转承包地；另一方面要采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育农业经营性服务组织，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。总之，既要聚集土地资源，形成土地规模经营，也要以服务的规模化带动生产的规模化。
结构调整复合种植
推进农业结构调整、促进种养业协调发展是转变农业发展方式的重要途径。《意见》提出，支持因地制宜开展生态型复合种植，科学合理利用耕地资源，促进种地养地结合。统筹考虑种养规模和环境消纳能力，积极开展种养结合循环农业试点示范。推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。
过去，我国东北地区有实行粮豆轮作的传统，实现了种地养地相结合。黑龙江省农科院土肥所副所长周宝库调研发现，近年来大豆每亩收益不到玉米的一半，粮豆轮作因此大幅减少。他认为，只用地不养地，导致土壤地力下降、病虫害加重等问题日益严重，这就需要推进结构调整。
今年以来，国家在东北30个县开展了粮豆轮作试点，在三北地区开展了粮改饲试点，粮经结构、种养结构不断优化。农业部提出明年要在东北四省区调减一定的玉米面积。业内认为，此举既可减缓玉米库存压力，又可以增加大豆产量，还可以提高地力。今后要引导农民以市场为导向，打通种养业协调发展的通道，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。
目前全国已有超过150万家农家乐，带动农民超过3000万人，一二三产融合速度不断加快。四川崇州打造了稻花观光带，人们既能看到田间稻菽飘香，又看到路上百花争艳，产区变景区。中国人民大学教授、农业部休闲农业专家委员会副主任委员朱信凯说，不光要搞好农产品加工业，还要更加注重开发农业多种功能，把农业从单一生产初级农产品中解放出来，使农民能够更多地分享全产业链的收益，使产业增值收益更多地留在当地。
资源节约环境友好
我国人多地少水缺，人均耕地面积和淡水资源分别仅占世界平均水平的三分之一、四分之一。为了解决吃饭问题，采取了开荒种地、超载过牧等办法，导致耕地草原承载压力过大，湖泊湿地出现萎缩。近年来，工业化加快推进，对农业生态环境的破坏也触目惊心。据全国第二次土壤环境普查，全国土壤主要污染物点位超标率达到16.1%。同时，化肥农药农膜等农业投入品过量使用、畜禽粪便秸秆等副产物利用率仍较低。基于此，《意见》强调打好农业面源污染治理攻坚战。
“纵观发达国家的农业发展趋势，都是从最初的追求产量为目标，转向生产发展与生态保护并重，今天我国农业生产也正向这一方向迈进，由单纯追求高产，向资源节约、环境友好转变，向节水节肥节药节地转变。”中国农科院农经所研究员秦富说。
面对农业资源环境压力，今年以来，有关部门开展农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进试点建设，启动实施了化肥农药使用量零增长行动。同时，启动实施畜禽养殖废弃物综合利用试点项目，因地制宜发展农村沼气工程。实施废旧地膜回收利用为主的农业清洁生产示范项目，在西北、华北地区安排地膜覆盖等旱作农业技术补助资金。
国家已先后出台了全国农业可持续发展规划、农业环境突出问题总体治理规划和打好农业面源污染防治攻坚战实施意见等文件，对农业生态环境保护与治理进行了全面部署。按照有关规划，我国将在2020年实现“一控两减三基本”，即严格控制农业用水总量，逐步减少化肥、农药施用总量，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。
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2016-01-10 13:49:32
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