农业供给侧改革在地方如何发力

　　农业供给侧改革是个新命题，也是一个新实践。近年来，浙江省衢州市衢江区把放心农业作为供给侧改革的一个增长点，以发展家庭农场为切入点抓土地集聚，出台了涵盖农产品生产、销售、监管三大环节、八个方面的制度即衢江放心农业的八大体系，积极打造衢江区放心农业，使一个农业大区向农业强区迈进。6月18日，中央党校报刊社全面深化改革县（区）观察点揭牌仪式暨农业供给侧改革“放心农业·衢江样本”高层研讨会在浙江省衢州市衢江区召开。十多位专家学者围绕中国农业现阶段的突出问题、如何推动农业供给侧改革以及如何抓放心农业等议题进行了研讨。

　　衢江区委书记吴江平以“农业供给侧改革的衢江实践”为题介绍了衢江区放心农业发展情况。

　　为什么会发展放心农业？吴江平认为，农业工作，最终看的是产品，而产品，目前人们最为关注的是安全问题、放心问题。老百姓要的就是两个字——放心。如何做到“放心”？2013年以来，衢江区系统谋划、分步推进，一年一个重点往“放心农业”走，从生产环节入手来使农产品放心，从制度层面规范放心农业的发展，通过品牌建设来做大放心农业影响力，从资本运作入手提升衢江农业企业的整体发展层次。

　　政府应该起到什么作用？吴江平提出，政府要引领调整政府资金的使用方式，嫁接市场与农民的桥梁，依靠科技力量、集聚高端要素，推动发展生态循环农业。吴江平说，经过努力，全区已形成三大农业板块：莲花传统农业提升区，目标是打造中国循环农业特色小镇；全旺现代农业样板区，目标是打造中国现代生态农业示范区；富里农村综合改革试验区，计划打造中国智慧农业特色小镇。

　　会上，专家们对衢江区发展放心农业、进行农业供给侧结构性改革的实践进行了高度评价，同时为衢江深化放心农业发展积极出谋划策，“把脉”农业供给侧改革的发展方向。

　　专家认为，我国农业发展到现阶段的主要矛盾是结构问题、供给侧的问题。解决农业供给侧的问题重点是抓农产品质量、抓食品安全；要创新发展农业理念来抓农业，要把生产、生态、生活统一起来；此外，农业供给侧改革要真正做到增值、增效、增收，农业光增产不增值是不行的，农业增值了，综合效益上不去，也不行。如果前两者都“增”了，农民不增收，也没有意义。

　　与会专家强调，农业供给侧改革要解决农产品质量安全、生产效益效率及市场竞争力的统一，充分发挥政府、企业、社会组织、农户四者的积极性和能动性，关键是调动农民积极性。多年的农业改革证明，真正能够对农村社会带来重大影响，是解决怎么去调动农民的积极性、让农民真正参与的问题。放心农业不仅仅是对产品要放心，最关键的是让农民放心去干。

　　专家认为，“放心农业”有着丰富的内涵。一般讲食品安全，是从纯消费者的视角来说的。而“放心农业”关注的不是简单的食品安全问题。如果做得不好，农业也会污染环境，造成土地负担。“放心农业”既是让消费者吃得放心，也是对生态系统安全的一种考虑。

　　“放心农业”的关键词在于“放心”。专家认为，“放心”可以分为三个层面。第一是数量层面的放心，即能不能吃饱、农产品增产增收的问题；第二是质量层面的放心，即会不会吃坏、吃出问题，是不是有毒有害；第三是发展层面的放心，即能否可持续。衢江之所以能把农业供给侧改革和放心农业做出特色和亮点，是因为衢江根据我国当前主要矛盾和国情在三个“放心”之间选择了一个有机平衡点，较好地协调好了三者的关系。不是单讲数量，也不是单讲质量，更不是单讲未来层面可持续发展，而是通过“面向市场、依靠科技、激发社会”，转变农业产生方式，使农户真正融入市场本身，让市场机制倒逼农产品质量安全和水平，依靠科技的力量打造平台，建设诚信体系，同时激发调动了农户的积极性和消费者的参与热情。

　　对于未来如何进一步发展放心农业，与会专家给出了中肯的建议。专家们认为，政府、社会组织、企业、农户要明确各自的责任和作用，应充分发挥四个主体的不同作用。一是政府。政府要明确自己的角色定位。农业供给侧改革的要求是调结构、提品质、促融合，重点任务是去库存、降成本、补短板。政府要在政策、市场、信息、服务、技术培训上，提供帮助，支持、引导新型经营主体发展，营造公平竞争的环境。二是社会组织。社会组织的参与极为重要。我国台湾地区的农业由社会组织进行评控，农产品经检测后可以形成一个品牌，这种做法值得借鉴。三是企业。电子商务公司、农业公司等应充分发挥资金运营、品质改善、经营流通作用，发展优质农产品，促进农业提质增效。四是农户。怎样充分调动农民积极性，使农民真正去积极落实、推动区委、区政府的放心农业战略，并把它视为自己的事业去做，这是值得深入思考的问题。

　　“衢江样本”究竟是怎样的样本？会议总结了“衢江样本”的五个“衢江体现”。第一是生态文明思想的“衢江体现”。衢江放心农业的出现不是偶然的，它和“绿水青山就是金山银山”的思想息息相关，是生态文明思想在衢江的体现。第二是以人民为中心的发展思想的“衢江体现”。绿色农业、有机食品的着眼点是产品本身，而放心农业的着眼点是消费者，从产品本身到消费者的着眼点的转变，是以人民为中心的发展理想的体现。第三是新的五大发展理念的“衢江体现”。衢江放心农业体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”，是新的五大发展理念的生动体现。第四是勇于担当善于担当精神的“衢江体现”。作为区县一级领导，对于中央提出的重大发展理念如何进行创造性的实践，是一种政治体现。能提出放心农业，本身就是一种承诺、一种担当精神。第五是国家治理能力现代化的“衢江体现”。衢江在治理能力现代化方面的探索性实践可圈可点，选什么样的突破口，从什么地方入手，路线图怎么制定，衢江都做了努力，努力的方向值得肯定，值得研究。