土地承包经营权有偿退出需要政策措施支撑

　　编者按：一直以来，土地都是农民的命根子。而城镇化和非农产业的发展，为农民提供了新的发展道路。为此，党中央就探索开展宅基地、土地承包经营权以及农民对集体资产股份的有偿退出试点做出了明确安排。四川省内江市作为土地承包经营权有偿退出试点地区，先行进行了尝试。

　　不过几个月工夫，四川省内江市市中区龙门镇龙门村村委会门前的风景大变样，原本零碎的农田经过整理改造，变成了数个标准化的鱼塘。这片原本由52户农户承包经营的土地共55亩，现在承包经营权又回到了村集体。

　　改变源于农村土地承包经营权有偿退出试点的落地。2014年底，内江市市中区被确定为全国第二批深化农村改革试点县区，承担起农村土地承包经营权有偿退出等多项改革任务。一年多来，龙门镇龙门村率先破冰，在退出条件、模式、标准等方面取得突破，共有52户农户长期退出（至第二轮承包期限即2029年）55亩土地承包经营权，1户永久退出5.38亩土地承包经营权。

　　1.一退三保政策打动进城村民与其撂荒不如永久退回集体

　　陈林是九龙村村民中的佼佼者。上世纪90年代初，他便进城闯荡，一步一个脚印在城市中扎下根来，如今已经在成都城区购置了多套房产。几年前，陈林把年迈的父母亲接到了城里享清福，老家的地也就撂荒了。

　　“土地是农民的命根子，原则上只有离开土地能很好生活的村民才能永久退出承包权。”九龙镇副镇长何建告诉记者，根据这一标准，试点方案为永久退出设置了前提条件，要求退出人有稳定收入、有固定住所、不再依靠土地为生。

　　虽然已经不在地里“刨食”，但一开始村里打电话沟通土地经营权退出事宜时，陈林一家却都反对。“祖祖辈辈都是农民，对土地有很深的感情，总觉得不舍得。”陈林说。

　　不过，在村支书罗家元专门进城登门拜访后，陈林改变了主意。“按照村里‘一退三保’的政策，退出土地承包权，并不影响选举权、宅基地使用权、集体资产收益分配权。”陈林表示，虽然有不舍，但罗书记说得对，与其将地撂荒不如退回集体，我们能得到补偿，土地也能发挥价值。

　　去年11月，陈林在土地承包经营权有偿退出协议上签下了名字。自此，陈家把村上那片被撂荒多年的5亩承包地退还给了集体。

　　2.52户村民长期退出集中土地发展产业

　　在陈林之后，龙门村11组的52户村民也将土地承包经营权退回了村集体。与前者永久退出不同的是，他们的退出时间以第二轮承包期限（即2029年）为界，被称作长期退出。

　　为何会有长期退出的尝试？罗家元告诉记者，这是受到了村里引进的藤椒种植项目的启发。原来，由于大量青壮劳动力外出务工，龙门村2800亩耕地撂荒的就有近千亩，留守的老人妇女仍然以种植水稻玉米等传统作物为主，种地基本不赚钱。为改变村子面貌，2014年底，村两委班子通过努力引进了800亩藤椒种植项目，大量撂荒的山地种上了藤椒，农民不仅有了土地流转费，而且还能在地里务工挣钱。

　　然而，不到两年时间，业主与村民的矛盾却时有发生。“一些村民不满工钱结算从计时改为计件，要求业主把地退回来，村两委也感到很头疼。”罗家元认为，如果村民将土地承包权退回集体，就没有了毁约的根据，村集体与业主之间的土地流转关系将更加稳定，有利于引进业主发展产业或是发展集体经济。

　　经过考察，地势平缓、紧邻新村聚集点和村委会的55亩土地被选中。“通过承包经营权退出，可以将这片地变分散为集中，引进业主或是发展村集体经济。”然而，首次摸底，涉及到的52户承包农户中，就有10户明确表示反对。

　　“一开始，村民存在误解，认为退出土地承包经营权就是退还土地。因此即使撂荒，也不愿意退给村集体。”罗家元说，了解情况后，村里便组织专门的工作小组挨家挨户宣传政策，告诉村民退出土地承包经营权不仅有补偿款，还能帮助村里发展集体经济。

　　渐渐地，村民疑虑少了，最终取得了共识。如今，退回集体的55亩土地已经大变样，经过项目改造，原来分散零碎的农地变成了标准化鱼塘，不少意向业主正与村里接洽磋商。

　　3.充分协商确保农民权益补偿资金来源成最大难题

　　有偿退出的补偿标准究竟应该是多少？首吃螃蟹的龙门村没有可借鉴的经验，只能摸着石头过河。村两委提出按照大春两季粮食生产利润和现有土地流转价格为参考价格，经过多次协商，最终确定“永久退出按每亩每年1000元，补偿30年计算；长期退出按每亩每年850元，补偿14年计算”，一次性付清。

　　11组村民郭泽光这次退回了3分地，拿到了近4000元补偿款。“目前周边水田的地租价格约为600~700元/亩，850元已经考虑到了未来可能的溢价。补偿款虽然不算多，但业主来发展产业，我们的日子才好过。“郭泽光说，去年夫妻俩就在藤椒基地务工，两口子挣了近1万元，比起以前强多了。此外，根据协商，在土地长期退出期内，国家粮食补贴等惠农政策继续由退出农户享受。

　　按照补偿标准，龙门村共需兑付土地承包经营权退出补偿资金80余万元。“村集体无力支付，这笔钱大部分来自区里财政的改革专项经费，以筹借的形式支付给龙门村，借款到期后还得返还，如果退出规模继续扩大，补偿资金来源是现实问题。”内江市市中区统筹城乡工作委员会负责人表示，在当前集体经济力量薄弱的情况下深入推进改革，还需要金融机构的配套支持。

　　考虑到现实资金压力，何建表示，为更好的推进试点工作，龙门镇正在思考改一次付清为分期支付方式，或是先引进实力业主落实资金主要来源再组织有意愿村民退出承包经营权。