为什么城镇化“冷”下来了？

　　农村不要复制大城市的模式，特别是一些小镇。让居民在自家土地上盖房子，才会有个性，才能在这个基础上发展服务业，才有生命力、有活力，才能看得见山、望得见水、记得住乡愁。

　　近日，在中国绿公司年会的“再城市化的机会”分论坛上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁与各位嘉宾展开了深入对话，以下为观点整理。

　　为什么城镇化“冷”下来了？

　　到了今天，过去的城镇化模式基本已经走到尽头，房子卖不出去了。现在，靠卖地的模式已经难以为继，地方官都不知道以后要干什么。而房地产开发商又面临什么情况？由于反腐、结构性过剩等各种原因，开发的房子卖不出去，最终导致了整个经济面临下滑压力。“大干快上”的城镇化到了尽头，同时又遭遇经济发展周期性波动的低谷，所以热乎劲就没了。

　　我们看待城镇化，主要应该看两点。

　　第一点，城市生活是不是更方便了？以沈阳为例，从沈阳机场一直到宾馆都是修得很宽的双向车道，路旁还有绿化隔离带，极其铺张豪华，但有什么实实在在的用处？没看到多少人流、车流。到了晚上九、十点后很多灯还亮着，这叫“亮化工程”。中国很多工程都是面子上的事，把钱花在给人看的面子工程上了，在方便居民生活方面却派不上用场。

　　在欧美国家，比如瑞士、荷兰，晚上8点钟以后天就漆黑了，即便在一些夜生活很丰富的国家，夜间也不是路灯大开、灯火通明，而只在那些有夜生活、需要气氛的区域，商家主动提出要亮化以招引顾客，才会“亮化”，而我们则把大量的钱都投到形象工程上去了。如果某个城市的路很宽，场面也很大，但是去哪儿都不方便，都得开车，那我觉得就出问题了。问题在哪里？首先，资源配置不好；第二，城里人感觉“只有面子，没有里子”，生活不方便；第三，天天晚上亮着灯，造成严重浪费，但是大大小小的城市都在这么干。

　　第二点，很多城市的豪华程度远远超过西方国家。西方国家的城市是经过几百年发展走过来的，而我们的城市能让农民工进去吗？很多城市管理者认为在马路上看到农民工是不协调的，于是规定不能搞出租屋，不能设小摊，不能从事各种低端服务业的就业。实际上这种发展路径与中央提出的“以人为本”和“可持续发展”的两个目标是相悖的，但在我们生活中，它恰恰就是大大小小的城市正沿袭采用的一种基本模式。如果这种模式的城镇化还是那么轰轰烈烈地走下去，那么还有价值吗？

　　目前我国还没有真正意义上的“智慧城市”

　　先从绿色城市说起。国外的“低碳、绿色、生态”，核心问题不是“看得见绿”就是“绿”，而是资源配置效率的大幅度提高，所以绿色城市也叫紧凑型城市。所谓紧凑型城市，就是市民在最小距离内、最短时间内，可以得到最大的消费半径和生活半径以及最多的消费选择，这是“绿”的第一个概念。但是要实现城市的紧凑和高效率，一定要用相应的技术手段，而我们现在有这个能力达到这个目标。

　　其次，关于智慧城市。全世界对智慧城市都有不同的理解。比如，韩国松岛智慧城，是在全城设置了无数摄像头，有交通的，有治安的，所有摄像头连接到一个智能控制中心，可以看到每个角落发生的事情，可以处理突发性事件，这叫做智慧城市。又如，韩国的昌原等城市，建立了公共租赁自行车的控制系统，这也叫智慧城市。再如，日本有一些城市把新能源的东西数字化，而欧美国家的一些城市大量使用现代技术，运用智能的能源管理手段，这些都叫做智慧城市。

　　在中国，因为有了互联网、大数据和云平台，所以很多人疑惑：是不是只要政府建立大数据和云平台，也就是建成智慧城市了？按照我的理解，中国目前可能有的城市在城市管理方面运用了现代技术，但还没有一个真正达到综合性水平的智慧城市。

　　世界上哪个城市比较智慧？

　　世界上建设比较好的智慧城市中，我看过的日本柏之叶算是一个，它重点在于全部实现了家庭能源和社区能源的智能化管理。人一离开家，家里所有能源该关的关，该留的留；回家前，想事先预热就能做好预热。白天能源使用量较低的时候，所有能源集中到一个大的储电系统里；等到晚上能源使用进入高峰的时候，又自动从储电系统回流到各家庭中去，这些都经过控制中心的控制。同时每个家庭的能源消耗都有统计，耗能少的，还会给予社区服务的奖励。这是我看到的最好的综合性智慧城市。

　　但是在中国，我们的目标不仅仅限于能源管理，在其他方面，比如对生活方便的需求也很重要。在网上购物，完成电费、物业费、水费等不同的缴费服务，能不能通过一张卡就把问题解决？现在的房子只提供单一的居住功能，未来健康、医疗、保险这些服务，能不能通过住房的智能控制系统，渗入到家庭生活里去？另外，政府的公共服务能不能通过整个社区智能系统渗透到每一个角落？我们是有这个条件的。

　　举一个例子。前一阵子，北京西便门发生了一起汽车肇事逃逸事件，我们在微信和微博上几乎看到了全程直播，可是警察到现场的时候车已经跑了。每个手机用户对信息的反馈或者提供任何一个事件的发生场景，都蕴含着巨大的资源，如果能充分利用好网络上发布的信息，每一分钟都可能抓到肇事车，原因就是微博、微信能即时发布信息，可以很方便就抓到肇事者，但遗憾的是，目前这两个系统还没能在事件的处理中发挥作用。

　　如何利用现有资源来改善公共服务才是关键所在。现在的智能控制中心都只是有限的控制，如果能把海量数据传送到控制中心，就能形成一个监测平台，更充分地发挥作用。比如家里的马桶盖坏掉了，小孩受伤了，这些信息都可以迅速传到控制中心，并及时反馈到信息处理中心。虽然我们目前没有做，但是我们能做到。韩国的智慧家庭模块，使每一个远程系统都可以通过手机来操纵；过去是电视台播放什么，观众就被动看什么，无法选择，而现在我们可以把智能电视当成一个海量数据信息平台，观众想要看什么，它就按需求播放什么。如果将来这个功能能再进一步演化，那么所有的公共服务只通过一个手机终端，就全部能看到、能解决，那么生活得有多方便。

　　智慧城市给了我们无数想象的空间，但是绝不是某一个单一的内容。

　　不是每个人进城都是好事

　　第一，我们现在有13.4亿人口，到人口高峰期是14.2亿，如果普遍放开二胎，人口高峰最高可能是14.4亿，这是一个人口问题。第二，我们现在户籍人口城镇化率是39%，不到40%，还有8亿多甚至9亿的农民还在农村。第三，城乡差距不像我们想象的那样缩小了很多，到中西部地区看，城乡差距还是很大。所以，这个工程需要非常长的时间。

　　很多人站在城市看农村，但如果把所有农村问题都拿到城里来解决，那么将会带来更大的问题。我们想象的城镇化和实际发生的城镇化不一样，如果出于好意而强迫农民进城，可当农民进城以后，虽然换了新房，但他们吃什么、喝什么？收入怎么办，消费怎么增加？不是每个人进城都是好事，要是没有工作，而消费成本却大大增加，也不是一个好的选择。用一句话归纳就是：不能拿城里人的理想来要求农村。

　　农村不要复制大城市模式，要有个性

　　全世界的国家，第一次城市化进程时，房子都是在自己家的地上盖起来的；再城市化进程的时候，随着城市地价提高，会形成城市更新，这是普遍现象。韩国和中国有类似的新城建设现象，也都有拆迁。但是对于农村和乡镇来说，我特别希望让他们在自家地上盖房子，别去拆迁。

　　现在很难找到过去有历史痕迹和文化底蕴的城市了，为什么？都被拆掉了，建成了同一个模样。为什么有很多人喜欢古镇？因为古镇都是自家盖的房子，有贫富差距，形成大房子、小房子，鳞次栉比，最后都保留下来了。

　　农村不要复制大城市的模式，特别是一些小镇。让居民在自家土地上盖房子，才会有个性，才能在这个基础上发展服务业，才有生命力、有活力，才能看得见山、望得见水、记得住乡愁，这是规律。

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2016-03-20 23:25:45