做好三篇文章推动农村流通服务体系建设

党的十一届三中全会后，经济改革率先在农村兴起，启动了以农产品流通市场化改革为中心的农村流通体系改革。经过三十年的改革实践，广大农民在支农、惠农政策的大力扶持下，收入有了很大的提高，消费水平也随着收入同步增长，城乡差距不断缩小，原来以供销社一统天下为格局的农村商品流通体系逐渐解体，初步建成了以市场调节为基础，国家宏观调控下的多形式、多渠道的农村流通服务体系，各类型的个体流通企业或个体商店，成为农村商品流通的主流。

但是由于受到农村交通落后、信息闭塞、商业业态单一、农民缺乏购买力、进入市场的组织化程度不高及缺乏现代的、大型的、有组织的流通企业和流通体系等因素的制约，农村流通服务体系总体呈现出“不方便，不安全，不实惠”、组织化程度低、规模小、设施不齐备、经营管理手段落后等特征。“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集，大件商品跑县里”成为农村流通服务体系的真实写照。绝大多数地区的农民消费主要还是靠原始的集贸市场和落后的代销店、“夫妻店”来实现。此外，广大农村地区对食品卫生安全的监管力度比较薄弱，导致农村流通市场存在产品质量较差、档次低、假冒伪劣产品泛滥等问题，大大降低了农民的生活水平，破坏了农村流通市场的正常秩序。因此，构建规范有序的农村流通服务体系也就成为了中央、国务院各项工作的重中之重，并在2008年中央1号文件中明确提出要“加强农村市场体系建设。建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。”国家商务部、工商总局、质检总局、全国供销合作总社也为此联合下发了《关于加强农村市场体系建设的意见》。

在这个大背景下，为更好地服务农村流通体系建设，改善农村流通环境，提高农民生活质量。丰城市商业管理办公室积极策应社会和经济发展的需要，顺势而为，大胆创新，以着力改善民生为出发点，在江西省内率先启动了农村流通服务体系建设和管理工作，认真做好管理、经营和服务这三篇文章，探索出了一条建设农村流通服务体系的有效途径。

    一、做好管理文章，确保农村流通服务体系建设工作顺利开展。

农村流通服务体系建设，不仅是关系到促进农村经济全面发展和农民增收的大问题，也是统筹城乡协调发展、完善社会主义市场经济体制的客观要求。它可以有效地促进农业发展，为农民增收和生活水平的提高创造条件，还可以拉长产业链条，提高农业产业化水平。

而随着工作的内涵的不断扩大，商务部门在农村流通服务体系建设工作中所发挥的作用越来越大。酒类流通管理工作确保市民饮酒安全，生猪定点屠宰管理工作确保市民吃上“放心肉”，特别是“万村千乡”市场建设工程和农村商务信息服务工程，在一定程度上都明显地改善了农村流通环境。

但是仅仅依靠商务部门自己的力量还不能满足这项新工作的要求，必须建立一支强有力的组织机构，对其实行全面的、规范化的管理。为此，丰城市政府专门成立了由分管副市长任组长的市农村流通服务体系建设领导小组，并下发了《关于加强农村流通服务体系建设和管理工作实施意见》【（2008）23号】的通知，明确由市商业管理办公室作为行业主管部门，随后市编委还下发了《关于在各乡镇（街道）设立商业管理办公室的通知》【（2008）28号】，在全市32个乡镇（街道）设立商业管理办公室。各乡镇（街道）党委对此项工作都非常重视，将其列入重要议事日程，并专门安排了一名分管领导、商业管理办公室主任、商务助理等工作人员，建章立制，做到 “有工作机构、有分管领导、有工作人员、有办公场所、有岗位职责、有工作记录、有信息网络、有管理台账”的“八有要求”， 截止2008年底，丰城市农村流通服务体系建设工作的管理体系全面建成。

同时，为更好地实现对全市农村流通领域、流通业的可控性和有效管理，丰城市在深入各乡镇（街道）调研的基础上，大胆创新，建立了包括工作定点联系制度、信息交流制度、联合执法制度、重大事件应急处置制度等在内的城乡两级共管联动工作机制，并采取“管理与服务同步、基础与重点分开”的办法，由乡镇商业管理办公室负责日常基础工作，市商业管理办公室不定期派出工作人员深入各乡镇（街道）进行业务指导，不断加强对农村流通市场上猪肉、酒类产品等食品的安全监管力度，并逐步形成了城乡一体化的食品安全监管机制，确保了农村流通服务体系各项工作的顺利开展。

    二、做好经营文章，为农村营造一个安全的消费环境。

第一、推进“万村千乡”市场建设工程，改善农村消费环境。

“万村千乡”市场建设作为国家推出的一项惠农工程，其核心在于改善农民购物环境，通过统一配送杜绝假冒伪劣商品进入农村市场，保障农民放心、安全消费。

作为江西省“万村千乡”市场工程试点县市之一，丰城始终以完善农村流通网络，建立适合农村市场发展特点的分销渠道为目标，经过四年的努力，现已顺利完成了对557家“金桥便利店”的建设改造计划和65家加盟店的设施改造，并基本形成了以市金桥商贸有限公司为龙头、乡镇“金桥便利店”为骨干、村级“农家店”为基础的覆盖全市100%的乡镇、60%的行政村的农村新型流通网络；建成金桥配送中心，成功实施了指定品牌供货商加盟参与商品配送战略，13家指定品牌供货商的积极加盟，62个品牌系列、420个品种的商品参与向各加盟店配送，配送半径达50公里，有效地缓解了商品配送不足的矛盾。同时，通过开展定期和不定期的店内卫生情况监督检查和店长培训，进一步改善了“万村千乡”市场工程农家店的店内卫生情况和经营状况，使传统农家店的店容店貌得到大大改观，为农民构建了一个安全、省时、省心的购物环境。目前，遍布乡村的“金桥便利店”建设和改造后，已成为了扩大农村消费的主渠道。

丰城市荣塘镇“万村千乡”市场工程之一的众宜超市，400多平方米的店内、布局合理、商品分类摆放、陈列整齐，所有商品明码标价，价格与城里相同，店里60%的商品由市金桥配送中心统一配送，由于质量有保证、价格实惠、信誉好，使农民在家门口就能买到安全、方便、实惠的商品，在一定程度上带动了农民的消费热情。

第二、实行统一的管理模式，推进生猪定点屠宰规范化管理。

丰城市商业管理办公室从本地的实际情况和重点培育龙头企业出发，不断加强与四川铁骑力士集团、食品公司、各乡镇（街道）生猪定点屠宰场的沟通和交流，自上而下，采取统一的管理模式，在城区定点屠宰场和26个乡镇（街道）定点屠宰场全部建立了肉品质量可追溯体系、生猪进场验收、台帐管理、不合格肉品召回、病害肉无害化处理等制度，成功实现了全市生猪定点屠宰企业的统一、规范化管理，全市定点屠宰率高达99%，出厂肉品检验合格率和病害肉无害化处理率均达100%，确保城乡市民都能够吃上放心肉。

第三、净化农村酒类产品流通市场，不断推动酒类流通管理工作的城乡一体化进程。

自2006年以来，经过三年的努力，丰城市酒类流通管理工作井然有序，全市已进行酒类产品备案登记的经营户共有1374户，城区和乡镇的备案登记率分别达到95%和60%。同时，为了加强行业协作，维护经营者的合法权益，丰城市商业管理办公室审时度势，积极与市工商联合作，于2008年9月5日召开“丰城市酒类流通行业商会成立大会”，正式成立“丰城市酒类流通行业商会”。该商会成立后，采取直接配送的方式，为各酒类经销户提供了一个安全的进货渠道。     

在此基础上，2009年，丰城市商业管理办公室在全市32个乡镇（街道）全面开展酒类流通管理备案年检工作，截止9月份，全市共年检403家，新增备案登记174家，较为全面、及时的掌握了我市城乡酒类产品经营户的相关信息。

同时，为了更好地净化农村市场，促进我市酒类流通市场城乡一体化进程，丰城市商业管理办公室以开展农村流通体系建设工作为契机，改变过去以城区市场为重点检查对象的检查方式，将检查范围扩大到了城区附近的几个较大的乡镇，在重大的节假日期间多次深入乡镇开展酒类产品的食品安全专项检查，不断加大对农村酒类产品流通市场的监管和检查力度，确保城乡市民的饮酒安全。

三、做好服务文章，帮助农民增产增收，不断提高生活质量。

第一、构筑网络信息发布平台，扩大农副产品的流通渠道。

为了帮助农民解决买难、卖难问题，2007年根据省内贸行业管理办公室的部署，丰城市率先在全省启动农村商务信息服务工程。在上级资金没有到位的情况下，自筹资金7.2万元，建成了8个村级信息服务点，并为其配备了电脑、打印机和传真等设备，每个信息点还落实了商务助理和信息员，负责做好重要农副产品的信息收集、整理、反馈等工作。此外，丰城市商业管理办公室还加强了与商务部的联系，积极争取商务部的支持，于2008年成为全国农村商务信息服务工程20个试点县市之一。与商务部新农村商网合作开通“丰城金桥商贸网”，并利用这种现代化的网络平台，不断扩大农产品流通渠道，帮助农民解决买难卖难问题，促进农民增产增收。

1、不断改变农民对信息价值的认识。

自开展试点活动以来，丰城共设立了32个农村商务信息点，每个信息点均配备了电脑、打印机等设备和一名信息员和商务助理。信息员和商务助理们以极高的工作热情，努力帮助农户收集和发布特色农副产品购销信息，不断改变农民传统观念，使他们深刻认识了网络信息的价值所在。孙渡街办鹌鹑养殖户邹雷根，他以前认为自己的产品是“皇帝的女儿不愁嫁”，当信息员上门劝他参加对接会，他不以为然，后来抱着试试看的心理，发布了一个供应鹌鹑蛋的信息，产品卖价比在本地高了，一单生意竟让他多挣了二千多元，尝到了甜头的他，逢人就夸“丰城金桥商贸网”好。

2、帮助农民提高致富技能。

一直以来，农民都是依靠传统技术开展生产活动，为了帮助农民学习新技术，不断提高致富技能，丰城市加强了与商务部新农村商网的沟通，多次邀请商网的工程师来丰开展技能培训。据统计，开展试点以来，共组织培训农村种养殖骨干503人（次）。袁渡镇蔬菜种植大户卢恩泉，种植豇豆300亩，参加培训后的他感慨地说：“是商网使我从一个一般种田人员转为靠知识、技术、信息的新型农民，从新农村商网中我学到不少种植豇豆的技术和销售方面的信息，生产的豇豆不愁卖不出去，价格还比以往都要高出3—5毛钱每斤。农民需要这种信息，从中也得到很多实惠。”

3、改变传统农业产销思维，开辟营销新模式。

丰城市商业管理办公室不断加强城乡市场信息服务体系四级网络平台建设，努力改变传统农业产销思路，开辟了一种全新的营销模式。试点一年多来，通过“丰城金桥商贸网”这种现代化的网络平台，为农民发布各类供求信息1200多条，免费建立信息发布平台690个，还积极组织农民、种养大户、农民合作社等参加国家商务部举办的农副产品网上购销对接会，2008年累计成交额2.48亿元，2009年上半年网上购销对接会成交19874.0万元，信息发布量和网上交易额在全国试点县市综合排名均名列前茅，有效地促进了农民增产增收。

第二、严格规范家电下乡程序，确保农民放心购买家电产品。

1、严把销售网点备案登记关。

对符合销售网点备案的基本条件的销售网点予以登记，并派出工作人员深入各乡镇（街道）对已备案登记的销售网点进行实地考察，对弄虚作假、虚报基本情况的网点坚决予以取缔，以确保所登记的家电下乡销售网点都符合条件。

2、严格规范家电下乡工作操作程序。

丰城市依托乡镇（街道）商业管理办公室，形成了具有丰城特色的市、乡两级商业管理办公室联动监管的工作机制，自上而下，严格规范操作程序。自家电下乡工作启动以来，没有发现一例销售假冒伪劣产品和骗取补贴的事件。同时，根据商务部、财政部等十一部委联合下发的《家电下乡操作细则》的有关规定，及时将补贴到位时间由原来的30个工作日调整为现在的15个工作日，大大简化了家电下乡补贴审核兑付程序，进一步加大了家电下乡补贴政策的落实力度，有效地激发了农民购买家电的热情。截止6月17日，全市家电下乡销售网点备案登记205家，销售家电下乡产品共9,168台（件），销售总金额为18,885,388元，列全省（县、区）第三。

3、加大宣传力度，让惠农强农政策深入人心。

2009年6月5日至7月5日，丰城开展了一次为期一个月的家电下乡宣传活动，进一步激发了农民群众购买家电产品的热情。据统计，在此次宣传活动月中，家电下乡产品销售额比上月同期增长98.4%。在宣传月活动的带动下，7月份全市家电下乡产品销售总金额突破3000万元大关，8月家电下乡工作再创佳绩，截止8月12日，全市各类家电累计销售21823台（件），销售金额达46，829，626元，列全宜春市第一。

4、抓好销售网点的售后服务，让农民放心购买家电。

由于农村多处偏远地区，售后服务体系不完善，不少农民在购买家电时都十分担心家电故障无法修理。为避免家电下乡售后服务“缺位”的现象，为此，丰城市商业管理办公室特别加强了对销售企业的监督管理，要求销售企业为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等售前、售中和售后服务，对达不到要求或存在问题的，将取消其销售网点资格，从而免去了农民的后顾之忧，让农民能够放心的购买家电下乡产品，让这项惠民政策真正落到实处。据统计，截止2009年9月30日，全市共销售家电下乡产品30210台（件），累计销售金额达65，016，147元。