看紧农村“三资”必须扎紧制度“铁笼”

　　随着农村经济不断发展，农村集体的资金、资产、资源的规模也在不断增加，但长期以来很多地方农村“三资”的管理不规范、不完善，渐成基层腐败频发区域。日前，隶属湘西的吉首市一名村干部在因贪污公款被查后，依然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了？”（10月28日，人民日报）

　　当下，村干部违纪行为屡见报端，本应当带领百姓致富的“芝麻小官”或是变身“土皇帝”大肆敛财、或是成为“黑老大”欺行霸市，丝毫不顾百姓的利益，严重败坏了基层干部形象，失掉了党和政府公允。而农村“三资”管理的乱象重重，更是广为群众所诟病。笔者认为，看紧农村“三资”，必须扎紧制度“铁笼”。

　　众所周知，基层干部作为国家治理神经末梢的“最后一公里”，在农村老百姓的眼里，村干部就是党和政府的代言人。在群众路线教育实践活动期间，全国多地对农村“三资”的管理问题推行集中整治，“三资”管理正步入有效监管轨道。然而，在一些农村，“三资”管理多年来缺乏统筹，乱象丛生。有的村存在会计、出纳不分家，账、钱、权由村支书一人掌管；有的村集体资产往往流向村干部的关系户，普通村民不知、不问、也问不了；有的村集体资源成为村干部自家资源，有多少、在哪儿、谁在用，都是一笔糊涂账。很多农村上访事件皆起因于农村“三资”管理混乱。

　　毋庸置疑，由于农村工作的错综复杂，村官违规违纪违法现象一直是困扰农村工作的老大难问题。农村“三资”始终是农民关心的热点，也是农村信访的焦点，如果管理不好，就会成为矛盾点、导火索。践行群众路线，必须通过清理农村“三资”，给群众亮出一本“明白账”。然而，从体制层面上来讲，村民自治之下的村干部一般没有像公务员一样“条条框框”的限制，让这些村官才敢为所欲为，甚至主宰整个村的“生死簿”。从法规层面上来说，《村委会组织法》执行情况并不乐观，让村民会议等良好制度流于形式。

　　为此，下猛药看紧农村“三资”还需重长效，给“村官”权力装上“铁笼子”。可以探索农村基层纪检组织全覆盖，加强村干部的纪律制度约束。在此基础上，每季度在村公开栏公开党务村务、在政府网公开财务管理与使用情况，给村民群发短信广而告之村里大小事务，年终开展村干部述职述廉活动，使村级事务管理规范化、制度化、阳光化，让村干部手中权力规范运行。同时，对村干部实行任期审计，每一任村干部卸任前都要交好一本“明白账”，并及时公示，接受社会监督。

　　在笔者看来，看紧农村“三资”，必须扎紧制度“铁笼”。频频发生的村官腐败，铐问着制度“铁笼”是否给力，也向监管部门敲响“警钟”。唯有让各项制度成为一道道“紧箍咒”、一个个“铁笼子”，将权力规范在制度之下，才能对农村集体“三资”有效监管，真正营造农村风清气正的和谐环境。

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2016-03-20 23:50:20