眼下，新一轮农村改革正在全国拉开大幕，农民的土地所有权、承包权、经营权正在实现“三权分置”，新型农业经营主体也多元化出现，土地规模经营正成为一种趋势。但中央财办副主任韩俊在成都召开的2014四川农博会上表示，农村改革在避免土地撂荒和经营规模过于碎小的同时，也要防止土地过度集中。
韩俊认为，从宏观来讲强调适度规模，主要是考虑劳动力转移。“我们劳动力即使转移速度很快，但人多地少的这种格局是改变不了的”。韩俊说，根据预测，2030年中国的总人口达到14.5亿人，城镇化率达到67％，农村的常住人口还有4.8亿人。而目前农村人均耕地是2亩，到2030年人均耕地不到4亩，每个农业劳动力人均耕地不会超过12亩。这样的规模在全世界几乎也是最小，是无法改变的基本国情。
“所以说我们要防止土地过度集中，要防止人为的大户，不能拔苗助长，既要避免土地撂荒和经营规模过于碎小，又要防止土地过度集中。必须坚持家庭经营为基础，大力发展新型农业主体。”韩俊说。
据介绍，包括四川在内的全国农村土地流转速度加快，到2013年底，全国共流转的承包地已经达到3.4亿亩，占家庭承包总面积的比重达到26％，但韩俊认为，家庭经营仍然是最基本的经营方式。“从全世界的农业现代化来看，无论是美国、加拿大、澳大利亚这些地多人少的国家，还是像德、法等欧洲国家，包括巴西、阿根廷等拉美国家，基本上它的农业经营主体都是家庭农场。”
韩俊说，土地流转和发展适度经营要确保农民家庭承包经营的主体地位。农业规模的扩大是一个必然的趋势，但是不能片面追求规模的大，不能追求土地流转的快。适度规模是符合中国国情，必须要考虑现在机械化水平、服务水平，必须考虑劳动力转移的速度，也要考虑这些规模大户的管理能力。
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2016-03-20 23:49:59
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