独特破布田地景不敌农舍钱景？宜兰内城推农地重划，友善小农叹耕作难安

在宜兰员山乡深处雪山余脉之下，座落着涌泉丰沛的内城聚落，由于农地未经重划，地块不规则，以蜿蜒小径相连，在地人戏称“破布田”，看似不利的条件，却偶然保存宜兰少数无大量农舍的地景与自然空间纹理，吸引不少外来青年，在此友善耕作，内城社区更发展“铁牛力阿卡”车队（注1），带着游客饱览原汁原味的宜兰聚落。

如今县府即将启动农地重划，为平静农村投下震撼弹，地方已分为支持与反对两种声音，赞成者认为重划有利机械化耕作及土地分割，反对方认为重划不但影响地景，也影响地下水脉，同时内城村土地更是“涨声响起”，农地每分（300坪）价格约来到三百万以上，不管重划案有无过关，土地交易已然热络，租地耕作的小农则坐立难安。

内城：友善农业与小农的耕耘之地

未经重划的内城村，因不利农舍兴建，土地炒作空间有限，居民也较愿意将土地租用给外来小农耕作，内城村成为继深沟村后，吸引许多外来志愿小农耕作的村落。

三四十年来，地方人士数度倡议争取重划农地，却由于地主意见未能整合无功而返。本（10）月4日上午，县府委外规划顾问公司突然召开“内城、尚德农地重划可行性评估案地方说明会”，为平静农村投下震撼弹。

采取友善耕作的小农李茶认为内城有百年内城圳，引雪山山脉优良水源灌溉，具有历史意义的聚落地景也是农村发展的重要资产，一旦重划后，有利于兴建农舍，将引发内城的土地炒作风气，毁去内城独特珍贵的自然地景。另一位小农曾繁宜则认为，重划后的田坵区块会带来水泥化的田埂，毁去现有的生态系统，且整并后将失去内城村自然样貌。

内城在地农民徐苑斐认为，员山是宜兰县水源之母，一旦开发重划，民生用水及灌溉水源都会受到影响。“我曾在遛狗时看到一只像猫的动物，还差点走进超商，近看发现是穿山甲！”徐苑斐回忆，七八年前内城并无太多小农，现在过半面积都是友善农业耕作，开发等于抹煞了农民们多年维护环境的努力！

影片提供／友善

地政处重划科：农地重划即便有利于兴建农舍，也是合法权益

地政处重划科科长曾子青表示此次土地范围在内城、尚德两村，面积约668公顷农地，过去未经重划，有超过60%农地无临路进出，且地块分割零碎，缺乏整体灌排规划不利耕作，符合优先办理重划区域。

在县府完成委外的可行性评估后，会提报县长核定，接下来由员山乡公所召开宣导说明会调查地主意愿，按照现行《农地重划条例》规定，只要区域内拥有过半数土地之过半数地主同意，即可实施。

然而根据小农意见，农地重划案仅针对地主意愿调查，现行租地耕作的小农其意愿与耕作权完全不受到保障？

对此县府重划科答复，重划区域内有多位小农进行友善耕作，由于重划工程期间约两年，将影响小农耕作权，故可行性评估过程，县府特别委请顾问公司将小农纳入意见搜集范围，为兼顾小农权益会尽快缩短工程时间。

但是实际的重划意愿调查，由于小农无土地所有权，依照现行法规，重划意愿调查只能以拥有土地所有权之地主为调查对象。

重划为提供农舍兴建条件，促使土地产生炒作机会？

重划科曾子青科长坦言，重划后的土地经过整并扩大而且方正、临路条件、灌排设施，确实能够增加农地兴建农舍的附加价值，提高土地交易意愿。“农地炒作问题，全国都不可避免！”曾子青表示，现有法规对农舍兴建资格认定日趋严格，然而一旦符合资格，兴建农舍也是其合法权益。

为减少可能带来的农地炒作风气，县府分配到的抵费地（注2）不会持有单笔两分半以上的农地，但是买卖或分割合并的农地超过这个门槛则无法避免。

而针对民间质疑特定开发力量在运作本次重划案、促使县府加速办理，曾科长表示县府并未受到指示或压力。而是重划案必须在年底前提报中央内政部，必须尽快完成地方作业程序。

社区理事长简裕鸿：保有农村生活步调，才是发展休闲观光农村的资产

推动社造的内城社区发展协会理事长简裕鸿认为，内城村因为没有重划，而保存原有的农村景观，也没有那么多的农舍兴建。未来若居民多数主张支持重划，那么他也建议必须维持地景地貌，不能以棋盘式的切割地块道路，才能保有内城原有的缓慢步调。

简裕鸿指出，现在大部分老农种田者少，而由许多友善小农来到内城耕作超过六十公顷农地，维持内城农作与生态平衡，若重划后反而排挤小农生存空间，让内城村失去农业机能，对于内城长期推动休闲观光农村而言，反而是扣分。

简裕鸿认为农村的永续价值正逐渐被社会大众认可，短期利益有限，保留农村环境跟自然生态才是真正的财富。他也观察，考量农地重划案当中，还有金车公司、深沟净水厂及大地主板桥林家等意见，重划案能否顺利过关还在未定之数。

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2019-10-09 15:16:00