实施农业型工业化战略的政策建议

　　转变农业发展方式、实现粮食可持续生产是2015年我国农业农村工作的重点。根本上来讲，促进我国农业发展方式转变的关键问题，是如何在确保粮食可持续生产和农业可持续发展的前提下促进农民增收，推动城乡统筹发展和农业现代化、工业化、信息化与城镇化“四化”协调发展。解决这一难点的根本途径是实施农业型工业化战略，而且这一战略是促进我国农业发展方式转变和经济发展的新途径、新亮点，统筹粮食安全、经济发展和农民增收的重要途径。

　　农业型工业化的内涵

　　所谓农业型工业化，就是以农业发展、粮食安全和农民致富为着眼点和导向，以绿色、循环、可持续发展为基调，以农产品及其副产品精深加工为核心，包括农业生产资料生产、农业生产和农产品及其副产品精深加工的技术、工艺、机械、装备、设施，以及各种生产、经营、服务组织形式及其相关机制、制度和体系等一系列内容，并通过农业生产资料生产、农业生产和农产品及其副产品精深加工的现代化以带动相关产业和技术发展，进而促进综合经济实力和技术水平提升的一种工业化模式。

　　农业型工业化来源于农业产业化、农业工业化、农业现代化和“围绕农业上工业、通过工业促农业”、“用工业的理念发展农业”这些概念，但又高于它们。或者说，上述概念和提法只是农业型工业化的一个方面，它们都内含于农业型工业化。从理念上看，农业型工业化是“大工业化”战略思维下的一个工业化概念，将农业也纳入工业化范畴，而其它几个概念都是仅就农业本身而言，属于对农业的产业经营方式或工业化、现代化改造，仍是将农业与工业区别开来的常规思维模式。从目的上看，农业型工业化立足于农业，但不仅仅着眼于农业本身，还着眼于通过农业生产资料生产、农业生产和农产品及其副产品精深加工的现代化以带动相关产业和技术发展，进而促进整体经济和技术水平的提升。另外，从准确度看，农业产业化这一概念严格意义上讲并不够准确，农业本身就是一个产业，对产业进行产业化，也只是同一含义的往复。对于农业工业化，即使可以赋予更加丰富的内涵，但是这一提法从字面上理解也很容易引起仅是对农业生产进行工业化改造的歧义。而农业型工业化相对界定更加清晰明确，它就是围绕传统意义上的农业进行的一种工业化战略和经济发展模式，是相对于我国以往的赶超型重工业化或非农型工业化而提出的。

　　农业型工业化提出背景

　　解决三农问题，促进农业发展的问题，根本出路在于工业化上。但是，选择什么样的工业化模式或路径，这非常关键。我们认为，主要应该考虑以下四方面因素：其一，能否体现比较优势；其二，能否获得可观的经济效益；其三，是否具有可实施的现实基础；其四，概念是否准确、全面、清晰。

　　首先，从比较优势上考察。站在全国产业分工体系的角度看，农业大省的突出特色和优势就是农业资源。但是，我国农业大省大多是“大而不强、势而不优”，农业资源优势并没有得到充分发挥。能探索出这样一条新的“自主型”工业化道路，可以避免产业雷同化，形成农业大省独有的经济特色，比“承接外来的淘汰落后产业”更有前途和希望。

　　其次，从经济效益上考察。农业产业链条上有很多环节，粮食生产只是其中一环；从育种、灌溉、化肥生产到机械设备制造、农产品精深加工等各个环节，都不乏高科技领域，也能获得高额回报，更能引领全国乃至全世界。问题的关键在于如何利用农业资源优势，选择什么样的路径或模式去发展传统意义上的农业和与之相关的产业，确保有利可图。

　　再次，从现实基础上考察。总体而言，我国已经具备实施农业型工业化战略的各种现实条件。不仅具备发展农业型工业的内在动力和实施农业型工业化战略的农业资源基础，而且还具备实施农业型工业化战略的工业基础，目前我国已经建立了门类齐全的传统意义上的工业体系，为农业型工业化奠定了扎实的技术和装备支撑。

　　另外，从概念本身上考察。较之农业工业化、农业产业化、农业现代化等概念和提法，农业型工业化更为准确、全面，也更为清晰。

　　综上所述，农业型工业化较为符合上述四个基本要素，是准确、清晰和全面的概念。

　　实施农业型工业化战略的政策建议

　　实施农业型工业化有助于突破对农业的传统认识误区，有助于更好地保障国家粮食安全，有助于提高农业综合竞争力，有助于推进四化协调发展，符合当前改革发展大势和寻求新经济增长点的需要。为更好地推进农业型工业化战略，促进农业发展方式转变和经济发展，现结合农业型工业化的内涵及我国实际，提出以下政策建议：

　　（一）设立农业型工业化综合示范实验区。建议中央在条件成熟的农业大省设立农业型工业化综合示范实验区（以下简称综合示范实验区），先行先试，探索积累经验。综合示范实验区定位为“八大功能区”，即现代农业型工业综合实验区；推动农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化“四化”协调发展的统筹改革先导区；全国重要的农业型工业循环经济发展示范区；全国重要乃至国际上具有较大影响力的现代农业育种基地、现代农业生产和装备技术研发推广基地、现代农业科技企业集聚区；具有较强竞争力的农业生产资料生产和装备技术研发推广基地、现代农业生产资料生产和装备科技企业集聚区；具有较高知名度的农产品精深加工和装备技术研发推广基地、现代农产品精深加工和装备科技企业集聚区；国内一流乃至国际领先的农产品和农业型工业装备集散交易区、农业型工业科技人才集聚区；国际重要的现代农业生产和加工技术国际合作区。

　　（二）组建农业型工业技术装备行业。将农业生产各阶段涉及的有关技术装备产业进行合并，统一组建为农业型工业技术装备行业，加以重点推进。将播种、灌溉、收割、农产品检测等与农业生产环节相关的机械装备和种子、畜种、禽种、化肥、农药等农业生产资料（汽油、柴油、机油等除外）生产机械装备，统一组建为农业生产技术装备行业；将粮油、肉类、水产品、农业副产品等加工机械以及其他农产品加工机械，统一组建为农产品精深加工技术装备行业。

　　（三）开展农业科技创新应用与农业生产组织方式创新统筹改革。与传统工业一样，农业科技创新同样存在一个产学研有机结合的问题。目前，全国主要农业省份都普遍面临农业科技推广应用与土地分散经营、农业合作组织薄弱等农业生产组织方式现状之间的矛盾，不利于我国农业科技的创新和发展。建议在综合示范实验区进行试点，积极探索农业科技创新应用与农业生产组织方式创新统筹改革，破解农业生产现代化发展难题。

　　（四）加强农业生产科技支撑。增加实验区内涉农的国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心及科技资源共享平台数量；支持建设集科研、教育和休闲为一体的“国际性农业基因技术研发中心”；在政策扶持、资金投入、规划布局、体制创新、信息服务等方面支持综合示范实验区建设“全国现代农作物种业和畜牧育种中心”。

　　（五）加快培养和吸引高层次农业型科技人才。支持建立中国国际农业型科技人才市场；国家重大人才工程用于农业领域部分资金适当向综合示范实验区倾斜；强化国际间农业科技合作、研习和交流；在综合示范实验区的机构设置、人员编制等方面予以扶持。

　　（六）构建农业型工业化服务体系。农业型工业化服务体系是指为农业型工业化提供各种必需的生产、经营和服务组织形式及其相关机制、制度和体系的总称，具体包括发展形式多样的农业生产经营组织形式、构建完备的农业社会化服务体系、推进农业型工业技术创新战略联盟、发展农业型工业生产性服务业、构建农业型工业金融服务体系、构建较为完备的农产品和精深加工产品以及其他农业型工业产品的营销和流通网络、培育农业型工业企业品牌、探索各种形式的农业型工业企业战略联盟及其他新的组织形式等。

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2016-01-10 13:46:07