谁在治理中国乡村?当前“乡政村治”治理架构

来源:农讯网 作者:农讯网编辑 2024-12-18 我要评论

2024年12月18日更新报导,古往今来,人们总是乐于相信,乡村是美好的,农民是纯朴的,当上流社会礼坏乐崩的时候,还可以到乡村、到民间去寻求丰厚的道德积淀。然而,近日以来,乡村治理问题频发,一些

FX农业网 12月18日报导。

 

  古往今来,人们总是乐于相信,乡村是美好的,农民是纯朴的,当上流社会礼坏乐崩的时候,还可以到乡村、到民间去寻求丰厚的道德积淀。然而,近日以来,乡村治理问题频发,一些地方黑恶势力介入基层治理,性侵留守儿童、留守老人等社会问题时有发生。当前,乡村治理遭遇何种困境?国家治理体系和治理能力现代化的语境下,乡村治理如何实现现代化?就此,光明网记者采访了农业部农村经济研究中心主任宋洪远研究员,以下是访谈实录。

  乡村治理在国家治理现代化体系中不可或缺

  乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分。民国时期,政府不下县,乡村治理以乡绅治理为主。新中国成立之后,乡村治理是人民公社体系,以三级所有、队为基础,是以行政手段指挥生产、以经济组织形式代替政权组织形式的模式。农村实行联产承包责任制以后,经济体制的这一变化要求政治体制与之相适应,不能再沿用“人民公社”的模式来管理,因此实行了战略化接应。

  1983年在农村重新恢复乡政府,1987年全国人民代表大会常务委员会又通过了《村民委员会组织法(试行)》,并于1987年开始试行,逐步在全国农村普遍建立了村民委员会,用“乡政村治”的模式代替了人民公社模式。

  所谓“乡政村治”,包含“乡政”和“村治”两个层面的内容,“乡政”即国家在乡镇设置最低一级政府,代表国家对乡村进行管理;“村治”即村民自治,在农村成立自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。乡政体现的是国家权力,而村治则是社会权力的化身,乡是政府,村是自治组织,以乡村治理、家庭经营为基础。

  从这个演变过程可以看出,无论是从治理体系还是治理结构来看,乡村治理都是国家治理的一个基础而且又是重要组成部分。

  城镇化巨轮下的农村与国家、城市、市场啮合艰难

  改革开放以来,尤其是推进城镇化建设以来,我国乡村在空间状态、人口格局、社会结构以及利益结构等方面都发生了深刻变化,出现了传统的乡村社区、村庄整合的乡村新社区和融入城镇的新社区的并存格局。

  乡(镇)一级的单位,1990年的最高时期有5.6万个,到2012年已经减少到了3.3万个。村民委员会在1990年最高的时候是74万个,2012年是59万个,社会结构已经发生变化。此外,随着劳动力转移就业,农村人口和城市人口的比例也发生了变化,我们过去的农村人口比较多,到了2012年,城市人口已经超过了农村人口。在此情境下,劳动力的结构也有了较大的变化。当前,我国农民工2亿多,但是在农民工里面有62.2%的比例是到县城以上就业的,还有37.8%的是在县以下,而且农民工群体的20%已经迁入城市。此外,农村空心化问题严重,谁来种地,谁来养殖困扰着乡村。

  此外,乡村的利益格局也发生了变化,一方面,部分村庄本身有丰富的资源,谁来掌握和支配这些资源就会存在纷争;另一方面,政府推进城镇化建设的过程中,一些工程项目的实施会涉及到各种资源,比如水电气等建设工程,教育、卫生等民生工程,这些资源如何分配?有了经济利益,乡村的各个主体都要争夺这些资源和利益的支配权。如此种种,都涉及到乡村利益结构的变革。

  这样的结构变化带来了什么问题?即国家其他方面的变化都在推进,乡村治理体系该如何适应其他体系现代化的发展?如何提升乡村治理能力?如何解决基层组织和政府的干预和寻租问题?

  中国农村转型、村庄转型的巨大困难固然是由于农村地区广大、人口数量巨大、经济基础薄弱,但更主要的是由于这种转型具有特殊的社会内容和性质:即在地理、生产、文化与治理上都具有特殊性的农村,一方面被越来越卷入市场经济乃至于社会的建构过程,另一方面被日益纳入现代国家治理的过程。这意味着国家与农村、市场与农村、城市与农村这三组基本关系的重新整理安排。这是中国农村社会从未经历的巨大转变。其转变方式、过程与前景,取决于国家、市场、城市对农村的态度,也取决于农村对国家、市场、城市的态度。正是在这个意义上,观察村庄转型也可以被视为观察村庄关系的转型。

本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 咖啡网 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡 云南咖啡 瑰夏咖啡 咖啡豆 耶加雪菲 手磨咖啡 花魁咖啡 精品咖啡豆 咖啡网 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡 云南咖啡 瑰夏咖啡 咖啡豆 耶加雪菲 手磨咖啡 花魁咖啡 精品咖啡豆

转载请注明出处。

2016-03-20 23:57:56

1.本站遵循行业规范,任何转载的稿件都会明确标注作者和来源;2.本站的原创文章,请转载时务必注明文章作者和来源,不尊重原创的行为我们将追究责任;3.作者投稿可能会经我们编辑修改或补充。

相关文章
    云南种植牛油果几年结果?云南适不适合种牛油果。

    云南种植牛油果几年结果?云南适不适合种牛油果。
    财政部紧急安排中央预备费百亿 抗旱保秋粮

    财政部紧急安排中央预备费百亿 抗旱保秋粮
    龙眼接荔枝会结果吗?龙眼与荔枝杂交新品种脆蜜诞生

    龙眼接荔枝会结果吗?龙眼与荔枝杂交新品种脆蜜诞生
    欧盟旱情报告:欧洲今年干旱情况或达500年最严重

    欧盟旱情报告:欧洲今年干旱情况或达500年最严重
    极端高温干旱天气持续 美国“番茄危机”悄然而至

    极端高温干旱天气持续 美国“番茄危机”悄然而至
    高温大旱 西湖龙井茶树9成被“晒干”

    高温大旱 西湖龙井茶树9成被“晒干”
    总是吃不到树上自然熟的芒果?怎样辨别自然熟和催熟的芒果?

    总是吃不到树上自然熟的芒果?怎样辨别自然熟和催熟的芒果?
    上海解决本地蔬菜供应问题,抢种绿叶菜8万亩

    上海解决本地蔬菜供应问题,抢种绿叶菜8万亩
网友点评