一、 宏观差异导致中国问题需要区别观察、区别对待
首先，在讨论中国农村土地问题前，我认为大家要先掌握中国过去这三十年的发展里，产生的三大差异。第一是区域化差异。过去几千年来中国的区域差异，主要指的是南北差异，大家知道中国有一条分界线，把中国分成北方中国和南方中国，那就是长江。长江以北再以秦岭及淮河分成两块。再北边还有一条分界线，就是长城。长江以南分成岭北及岭南。思考南北中国有这四条线。核心的线是淮河、秦岭，古代叫做北方小麦区和南方水稻区，橘生淮南如何、橘生淮北如何，这是最典型的故事。不同的种植结构，就有不同的饮食结构、不同的文化、甚至是人们不同的气质。翻过长城，游牧人们逐水草而居，生活方式、思想习惯与长城以南有着更大差异。逐水草而居及游牧、定居及农耕两种生活方式在正史里面有很重要的地位。所以过去讲的区域差异，讲的是南北问题。
改革开放30年发生了重要变化，区域化差异更多地变成了东部、中部和西部的差异。这是近代以后的变动，近代从沿海开始，第一次鸦片战争以后五口通商，第二次鸦片战争把通商沿着上海往北拓展到天津、营口一带，又沿着长江延伸到南京、武汉、重庆。换句话说，整个西学东渐是通过沿海和沿江推进的。江指长江，因为黄河不是全线通航的河流，长江则可以从入海口一路溯江而上，沿着支流扩大。因此整个中国现代化的启动，是从沿江与沿海开始的。换句话说，东部、中部、西部差异，和中国整个现代化进程的推动是有关系的。这个差异在计划经济的前30年有所缩小，当时中央考虑到沿海备战问题，工业布局往中西部深入，商业活动也就随之深入。改革开放后的三十年是对外开放，国外资本向中国导入，劳动密集型资本及其产业在沿海一带布局，最早是港资在东莞、广东一带，第二拨是台资，再来是韩资、日资，还是在沿海一带，再逐步往西部推移。因此，中国的区域性发展差异，在改革开放后的30年加大了。这样的区域性差异，在我们讲土地制度、讲城镇化时，也有相关性。
第二是贫富差异，也就是贫富分化、阶层差异。这个分化主要发生在市场和资本领域，没有发生在土地上，当然这个土地指的是农地，不包括农地转为非农的使用。改革开放的起始点是1982年，中国废除了公社制度，土地建立起以村为本位的、一种新的村集体所有权和农户承包权。当然农地使用、非农使用引起的增值部分，如何被分配，是这30年争议最多的地方，也是个复杂现象，我认为不能一概而论，说制度还是特定人群体把农村剥夺了。其实在不同时期、不同区域、不同发展阶段，农民的补偿情况是不一样的。比如说奥运会时，鸟巢附近拆迁估计有上万农民，那里的补偿标准很高，农民通过拆迁一夜暴富。所以谈贫富差距比较复杂。
第三个差异是地方的财政差异。八九十年代，中央对地方采取放权让利，地方财政自支出根据自身的财政收入决定，也就是所谓的财政大包干制度，优点是各个地方政府，你自己去赚钱，钱赚多了，财政支出就多，没能力赚钱的，就从农民那里赚钱，所以把农民搜刮地非常苦，就是我写的《黄河边的中国》。2004年、2006年，全国的农民负担取消以后，以农业为主的县乡财政就非常之苦，基本上完全依赖中央的财政转移支付苟延残喘。换句话说，理解今天的中国，很重要的一个观察点是，不同省之间、同一省的不同市、不同县之间、同一县的不同乡镇之间，财政差异非常之大，这就延伸出了各种不同的地方政府心态与做法。1996年，我到德国去，和德国的中国通讨论这个问题，本来以前我是没有注意到这个问题的，他说你们中国是单一制国家，我们德国是联邦制国家，世界各国的情况是，单一制国家调度地方各级公共财政能力一般来讲要强于联邦制国家。他研究过很多国家，没有像中国这样的，单一制国家地方的公共财政差异可以差到上百倍。他说，他一直想不通，如此大的财政差异居然能维持在一个国家里面，没有分裂。我们在国内很少意识到这个问题，也没有意识到它和国家的整合与分裂的关系。
所以，中国的差异太大了。我愈来愈不敢讲中国如何、农民工如何，因为内部的差异非常大，很难用一个概括性的语言下一个判断。
二、土地制度和未来农业发展潜在的问题
土地制度的第一个问题是土地的所有权是不是应该私有化的问题。要讨论这个问题，必须要从1982年到1983年，废除公社体制，建立以村为主体的村集体所有制度说起。公社时期指的是1958年—1982年。1958年—1962年叫大公社时期。1962年，《农业纲要》六十条确定了小公社。一直维系到1982年，长达20年。作为最重要的生产资料，土地，这所有制是怎么规定的呢？当时规定的是队为基础、三级所有。所谓“队”指什么呢？指的是生产队。那么生产队又是什么呢？中国这个生产队的基础主要指的是自然村，南方60%—70%的自然村规模在20户—60户之间，当然有的河湖村，五六百户人家也有，在山岭上，两三户的也有。北方比例略小一点。确定了以生产队为基础，实际上就是确定以自然村为基础，大的自然村分成若干个生产队。更小的自然村，这里三家、那里五家，有可能合并成为一个生产队。大家知道，自然村是自然形成的，基本上是以血缘关系及其繁衍形成的，所以一般情况，一个自然村通常是一个姓，一个自然村其实是一个扩大的家族。我们一直认为历史上是翻天覆地的革命，但这个传统维持下来了。大公社时期违背了这个传统，生产组织和核算单位远远超出自然村，农民的利益超出自然村的都模糊了，全县调配劳动、全县组织生产、全县搞分配，搞成大锅饭，大家就都没有积极性了。
在南方，至少江西我是调研过的，过去一个大队管辖的自然村平均是11个，前面讲了，自然村是自然延续下来的，它是一个宗族，大多以一个姓为主，你到农村去调研，凡是这个自然村里面有很多姓的，大体敢断定这个自然村形成的时间很短，甚至于在太平天国以后，那个地方的土地没有了，四乡的人到那里组合起来形成的自然村。如果是以一个姓为主，另外有一两个杂姓的，大概可以断定这些人是土改时长工们的落脚地，他本来是外村的。这样的自然村以小队为基础，土地使用权全由村子掌控，以家族为本位，自然稳定。这个里面几十户人家，一年产出多少，劳动相互监督，如何分配，懒汉问题基本可以解决，因为都是乡里乡亲，你不干有别人干，所以这个制度稳定了20年，因为它符合农民的普遍利益。
理论上，土地是以队为基础、三级所有。队是生产队，大队是一级所有，上面是公社，公社也是一级所有。过去的公社既是社，同时也是县下的一级政权。政权下县，动议于晚清、发展于民国、完成于新中国。过去，隋唐以后是政权不下县，下面就让乡村自治。秦汉时期，政权是下县的，在县下面设立乡一级的机构，所以我们读《汉书》、读《史记》，可以读到汉代的XX郡、XX县、XX乡、XX里，这跟我们现在写到家乡的信的地址差不多，比如说浙江省龙游县XX公社XX村，这个表述和汉代的一模一样，里即村也，就是一个自然村。
公社废除后，土地所有权就两头收缩了，队一级的所有权向村收缩，公社一级的所有权也向村沉淀，土地就变成村集体所有了。所谓农民，严格意义来讲是村民，这个村民是村集体所有的共同拥有者，也是村集体所有的承包者。我们讲农民其实是一个身份集团，而不是一个阶级概念，也不是等级，这是马克思·韦伯的一个很重要的概念，它区别于阶级，也区别于等级。这个集团由于他是某村，因为拥有土地而被界定的，这么理解下来，农民工就不是一个阶级，而是一个身份集团。这个集团是被各自的村所界定的，他之所以成为XX村的村民，是因为他在村里有土地，这个村的村民要成为那个村的村民，在法律上是不可能的。村民之间是被封建起来的，把这个土封起来，建一个村民的资格。所以你要理解全部的农民，要把他还原到他是哪个省、哪个县、哪个乡、哪个村的村民，他是村民。
1998年以后，第二次土地制度变迁，规定30年不变。十七大，规定土地长期不变。十八大后来就延续这种说法，叫永久不变，后来还有生不增、死不减。请注意它的社会学意义，这种经济制度安排的社会学涵义是什么？就是说，如果A村的女孩嫁到B村去了，这个女孩虽然成为B村的媳妇，但是她没有土地，所以理论上她不是这个村的村民，所以村民由于土地所有制，而被封建在他原有的村上。如此一来，农民的流动何以可能？这个制度安排的愿意是保护农民，同时也保护农业，假定你有一亩三分地，你是这个村的，你出来打工挣外快，打不了工可以回去，你有土地安全的保障，不能买卖、不能抵押，永远属于你。接着，以村为单位，建立医疗保障、新合作医疗。前不久我刚到杭州做调研，在西溪湿地的南边一点，劳动力大规模引入，本籍人员只有2.8万，外籍有5.8万，几个村的土地全部城市化了。2006年，主政杭州市的市委书记王国平，因为怕征地征得过多，农民没有保障，规定征地的10%归村所有，就是村集体建设用地。农民的地也归农民所有，农民可以盖房子，原来是两层楼的，可以盖成五层楼。这样的房子就发生租金了，稳定的每年可以有三四万到二三十万的租金，好坏不同。村的集体建设用地可以盖厂房、盖商住楼，出租，每年也发生租金，这个租金是要分红的。然而，一要分红问题就来了，到底谁是村民？是村民就可以拿分红，不是就没有。他们吵了三年，刚刚搞明白。嫁出去的是不是？嫁进来的是不是？招女婿的是不是？死了的是不是？刚刚生出来的是不是？当然就有问题了，这里不展开讲。所以说，大家要理解农村问题，就应该从土地制度开始。要理解土地制度的安排，一方面是保护农民的，但另一方面也约束了农民。换句话说，权利的另一面就是责任，离开责任的权利是不存在的，离开束缚的保护也不存在。到目前为止，到底是约束大于保护呢？还是保护大于约束？我们没有办法给出一个普遍的答案。所以，各位一想到农民，不要想到无差别的农民，不是的，他是属于某个村的，他是一个村民，把农民界定为村民。村民具有集体性质，之所以具有集体性质，是因为土地是集体所有，他可以承包。
本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 咖啡豆 精品咖啡豆 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡 云南咖啡 耶加雪菲 咖啡网 瑰夏咖啡 手磨咖啡 花魁咖啡 咖啡豆 精品咖啡豆 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡 云南咖啡 耶加雪菲 咖啡网 瑰夏咖啡 手磨咖啡 花魁咖啡
转载请注明出处。
2016-03-20 23:56:25
相关文章
精彩导读
热门资讯