近年来，环境污染和破坏问题愈发严重，环境保护与经济发展之间的矛盾日益尖锐。环境问题已经不再是某一个区域的问题，而是成为制约全国经济发展的问题。面对形形色色的环境问题，人们对于以往传统的经济发展观念产生了越来越多的怀疑——以牺牲环境为代价的粗放的经济增长方式是否早已应该淘汰？“先污染、后治理”的旧的管理观念是不是早已应该摒弃？在社会各界的强烈呼吁中，立法者开始了对我国环境立法的反思。
去年，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过了《中华人民共和国环境保护法》。本次法律修改中，首次在法律中明确提出了环境保护的基本原则——“保护优先”原则，这是一个引人瞩目的亮点，必将对我国当前农村环保工作产生重大而深远的影响。
所谓保护优先，其实是针对经济发展过程中对于开发利用与环境保护而言，应当环境优先。新的环保法中将保护优先作为一项原则，认为在开发利用、发展经济过程中，应当以环境保护为先，这是我国管理思路的重大转变。保护优先应当包含两层含义，其一是在资源开发利用之时，环境保护应当优先于开发利用；其二是在环境与经济发展产生不可调和的冲突时，应当遵循环境优先原则，宁可牺牲经济发展也应保护环境。
“保护优先”是一个贯穿环境立法全局的理念，作为基础性法律中规定的基本原则，它能够影响到其他环境立法和环境政策的制定。新环保法中，关于农村、农业环境保护的条文增加了不少，如第三十三条，要求各级政府加强对农业环境的保护，加强对农业污染源的监测预警，防治生态问题；第四十九条，防治废物、废水、有毒有害物质施入农田；第五十条，政府安排财政资金支持环保工作等。这些规定无不反映出立法者“保护优先”的思想，即对于农村地区而言，应当环境保护优先于经济发展，在农业生产的开始环节就加大环境保护的投入。
“保护优先”原则之所以在学界和社会均引起较大反响，不仅有作为基本原则的价值，其本身也具有很大的进步意义。
第一，“保护优先”原则的确立有利于推动全社会建立环境保护优先于经济发展的观念，在发展中重新审视环境与经济发展的关系，推动农业生产方式的转型。作为基本原则，“保护优先”对于农村地区而言是政策的风向标。法律规定的变化势必会引起政府，尤其是环境问题严重地区的政府重新审视农业发展方式。这是“保护优先”原则最直观的进步意义。
第二，“保护优先”原则的确立有利于推动我国环境保护监管的发展。由于旧环保法环境保护协调经济发展的规定，我国环境监管部门在权衡企业效益与环境效益之后，往往对高效益的企业破坏环境的行为抱有一种相当放任的态度。修法后，环境保护优先于经济发展，环境评价制度的水平也会随之提高，例如农药生产和使用、禽畜粪便处理等问题都将成为进行农业生产要提前考量的因素。
第三，“保护优先”原则的确立鼓励了我国的环境公益诉讼的进行。去年12月底，江苏高院就审理了一起环境公益诉讼，最终向污染企业作出1.6亿元罚款的判决，引起了广泛关注。尽管彼时新环保法尚未付诸实施，但是法官和环保部门已经创新观念，践行了保护优先的原则。新环保法实施后，山东也审理了两起环境公益诉讼案件。之后类似的公益诉讼案件将会越来越多，将会给社会发展、公众观念更加直接的改变。
针对“保护优先”原则，可能存在着宣誓意义大于实际意义、难以具体实施、可能缩小司法裁量权等问题。如果想要更好地在这一原则的指导下做好环境和生态的保护，一方面应当制定一系列实施细则落实保护优先，另一方面应避免保护优先的极端主义，不能将保护变为保守，为了保护而不发展或倒退。
保护优先原则体现了我国环境保护理念的转变，是一项重大的制度创新，对于农村地区转变环境保护思路更是具有指导性意义。我们应当深入理解其内含和外延，在这一原则的指导下进行法律和政策的制定，让其在我国的环境保护中发挥更大更积极的的作用。
本站推荐: 买得易 折扣信息 网上购物大全 买得易网 双鱼座 水瓶座 摩羯座 射手座 天蝎座 天秤座 耶加雪菲 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡豆 花魁咖啡 云南咖啡 手磨咖啡 咖啡网 瑰夏咖啡 咖啡 精品咖啡豆 耶加雪菲 手冲咖啡和咖啡机区别 咖啡豆 花魁咖啡 云南咖啡 手磨咖啡 咖啡网 瑰夏咖啡 咖啡 精品咖啡豆
转载请注明出处。
2016-01-10 13:55:59
相关文章
精彩导读
热门资讯