“确权确地”与“确权确股”对比

指标名称

确权确地模式

确权确股不确地模式

1.工作步骤

三步工作法：

1.根据第二轮（1996年）承包档案和国土1:2000工作底图进行入户摸底调查，同时做好宣传发动工作。

2.根据工作底图进行现场调查或实测，农户对承包土地现场指界，完善到测绘系统中，并利用测绘系统对测量成果进校查矢量化。

3.以组为单位，将公示图、公示表进行公示；农民确认后，建立农村土地承包信息数据库，并形成文字和电子档案。发放证书。

三步工作法：

1.召开户主大会，对农村土地承包的现状与农村土地股份合作社的意义进行宣讲，征求户主意见，统一思想。

2.召开农村土地股份合作社成立大会，在会上农户签订入股志愿书，选举产生合作社管理机构，通过分配方案和相关管理制度。

3.向工商部门申请注册、发证，确定地块面积后，统一向本组农民及外地客商进行招标。租金按80%分红给入股农户，20%作公益事业基金。入股农户主要以计生人口为单位。

2.技术依托

1.国土部门1:2000图纸

2.有测绘资质的测绘公司。

村组干部为主，不需要图纸。但没有准确的土地面积。

3.确权时效

此轮颁证为第二轮承包证的完善，时限为2026年（1996～2026，30年），有效期12年。

以计生人口为基数。人在，股份在。有效期为永久。

4.发证方式

发放由农业部监制的农村土地承包经营权证书，对户主、人口、承包面积，每个地块四至，实测面积进行文字、电子两种记录，可以全国联网查询。

发放由市农经局监制的农村土地股份合作社股权证，记录户主、人口变动、每年分红记录等，对土地只有股份的数量量化，没有四至界限，不能进行全国联网查询。

5.发证费用

1.聘请测绘公司约30元/亩；

2.乡村工作费用约5元/亩；

3.1:2000图纸费，全国联网等信息工程费、证书费等另计.全市预计需1.2亿～1.8亿元。

1.农村土地分合作社股权证工作费2元/本。全市预计200万元。

6.银行对农村土地经营权证作为抵押物贷款发放的认可情况

据与相关银行部门协商，银行对我市农村土地经营权证作为抵押物不予认可。理由是：农户户均耕地面积约3亩，还分几块，甚至几十块，且不连片，在市场上不能变现。

1.股权证作为抵押物价值不大。

2.市农经局拟对流转大户发放农村土地流转经营权证，以方便大户抵押贷款，银行予以认可。

7.流转实现方式

流转方式两种：

1.通过与农户一户一户签订转包合同实现耕地流转。

2.村组与每户农户签订转包合同，客商再与村组签订流转合同。

在农村土地股份合作社每年招标承租人时，通过投标方式取得经营权，然后与合作社签订流转合同。

8.农业机械化推广

农村土地零散，农户对机械化率 要求不高

农户、合作社或者其它投资商，通过整块承包土地，规模化经营、农业机械化要求高。

9.农村土地利用率

农村土地确权确地后，分户经营模式没有改变。由于农业比较效益低、规模小，农户不太愿意种田，农村土地利用率低。

通过集中后，合作社分水系、分田块连片发包，形成规模化，农民愿意承包。好田好价，差田差价。石角塘村10多年来没有1分田抛荒。

10.农村小型水利维修积极性

分户经营模式没改变，农村小型水利维修积极性不高。

有较高积极性。合作社通过投资维修水利后，租金提高了，投资可以收回。就如房屋出租，精装房，租金就高些。

11.人地矛盾的处理情况

确权确地后，由于证书将面积，四至已经认定，人口变动与土地分配之间矛盾较大，暂无法解决。

股份是计生人口为单位，人口增加就增加股份，增加分红；人口增少就减少股份，减少分红。老百姓十分认可，相当公平。

12.用水矛盾的处理情况

由于分户经营，土地零散，农户田之间有交织，常因用水发生纠纷。

分水系承包，农户之间无太多交织，从石角塘10多年的实践来看，用水矛盾少。

13.农村土地补偿费分配矛盾

确权确地后，农户甲土地征地后，现有两种方式分配农村土地补偿费。一是甲全部享有土地补偿费，集体组织不再分给其土地，甲变成少地或失地农民。二是土地补偿费由组集体统一分配，再由组里调剂田地给农户甲。

农村土地补偿费记入合作社收入，按股份分配。

14.农村土地整理、水利维修等项目用地矛盾情况

在国家推进农村水利建设，农业综合开发、农村土地整理等项目时常因损害个别农户田土，农户要求补偿，引发矛盾。

农村水利建设、农业综合开发等公益事业用地由合作社研究后就可以实施，单个农户不存在阻工行为。

15.农村建房矛盾

土地分给农户后，个别农户存在误区，认为土地是自己的，想种田就种田，想建房就建房，存在乱建房现象。

土地全部由合作社所有，农户只有股份，没有实际田块的位置、面积，不能随意建房。建房必须向村组申请，服从规划。

16.集体经济发展

合作社通过招标后，租金成为收入。全市土地约400万亩，按每亩400元均价计算，有16亿元，20%留作集体，村组集体经济为3.2亿元。如果再加上林地入股的话，村组集体经济十分可观。

17.剩余农民出路

1、一部分农户在家种田，通过替换、转包的形式流转土地。

2、一部分农户外出务工经商。

1、通过向合作社投标承包自己中意的田地和面积，成为“职业农民”、“庄园主”。

2、一部分农户外出务工经商。

3、在家劳动力帮大户打工，成为“职业农业工人”。

18.城镇入户情况

由于怕失去农民身份，农民不愿意进城入户。

不论户口在哪里，只要拥有农村土地股份合作社股权证，就享有分红，人在分红在。

19.招商引资的有利方面

分户经营，土地在农户手中，要流转只有一户一户去商议，农村土地流转有难度。

通过合作社招标后取得土地经营权，同集体签订合同，不与单个农户打交道。当前，一些矿老板、房地产老板、返乡务工农民都愿意投资农业，不差钱，就差地。如果解决土地问题，种一亩油茶要2000元，我市有宜林山地800万亩以上，投资就可达160亿元。再加上设施农业等投资，整个投资拉动十分可观。

20.农村三资管理

由于村组集体经济总额较大，农村土地股份合作社管理任务重，需强化乡镇农经队伍建设，财务管理必须完善。