新常态下金融减贫路在何方？

　　2014年12月召开的中央经济工作会议作出了“要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫”的部署，对河北省进一步加快扶贫攻坚示范区（以下简称示范区）建设提出了更高的要求。目前，河北省既面临着全国“三期叠加”的普遍矛盾，又面临着经济下行压力较大、结构性矛盾突出、大气污染严重等特殊问题。在经济发展新常态背景下，河北省如何早日实现全面建成小康社会的奋斗目标，确保示范区实现率先脱贫、精准脱贫，金融减贫究竟路在何方？杨伟坤教授撰写的《河北省扶贫攻坚示范区金融减贫路径与创新研究》一书给出了答案。该书正是基于以上研究背景，以金融减贫与路径创新为切入点，以有效实现金融减贫和可持续发展双重目标为主线，运用金融减贫、普惠金融和小额信贷等理论与实践创新成果，借鉴国内外成功经验，结合典型案例分析，深入探讨河北省扶贫攻坚示范区各县具体的发展情况及贫困产生的原因，积极探索适合示范区发展的具有河北特色又具推广意义的金融扶贫道路，并提出具有针对性和可操作性的对策建议。该研究成果提出的主要观点有以下五个方面：

　　第一，新常态下如何确保示范区实现率先脱贫、精准脱贫，单纯依靠财政扶贫，独臂难支，需要借助金融的力量，发挥财政金融杠杆的合力，引导更多社会资金参与扶贫，变“输血”为“造血”，增强发展活力，为早日实现全面建成小康社会目标提供资金驱动力。

　　第二，构建财政金融精准扶贫体系应分为三个层次，分别是精准识别——精准帮扶——精准管理。其中，精准识别是前提，精准帮扶是关键，精准管理是保障。只有做到以上三点才能实现精准扶贫，真正做到习近平总书记要求的“扶真贫、真扶贫”，最终实现精准脱贫。

　　第三，从普惠金融的视角来研究反贫困的问题，为贫困人群提供参与经济建设的平等机会，可以极大地促进贫困人群人力资本水平和脱贫致富能力的提升。农村金融需求的分层决定了农村金融供给和金融组织的分层，构建以合作金融为基础，商业性金融和政策性金融分工协作的多层次、多样化、本土化的农村普惠金融体系，积极推进河北省农村小额信贷扶贫模式的创新与发展，探索创新金融减贫路径，是解决农村弱势群体融资“最后一公里”问题的关键。

　　第四，河北省扶贫攻坚示范区小额信贷机构应积极推进产品创新、管理创新和机制创新，有效实现金融扶贫和可持续发展双重目标，承担小额信贷与生俱来的社会责任，持续关注、支持和服务弱势群体，激发服务对象发展的信心和潜力，营造一个有内生动力、可持续经营的金融格局，从而实现贫困人口的可持续脱贫。

　　第五，政府应尽快把小额信贷纳入主流金融体系，提供完善清晰的法律框架与风险控制程序、有力的政策支持体系和宽松的制度环境，逐步构建金融办、银监部门和行业协会多层次、多维度的地方金融监管体系，保证小额信贷可持续健康发展，不断完善农村普惠金融体系。

　　总体来看，《河北省扶贫攻坚示范区金融减贫路径与创新研究》一书，作为一本新常态背景下研究河北省扶贫攻坚示范区金融减贫路径创新问题的理论着作，不仅选题意义重大，视角新颖，在理论上具有探索性和创新性，而且研究思路清晰，结构严谨，逻辑性强，研究方法规范，在该领域达到了国内前沿水平，具有重要的学术价值和实践意义。该书是对普惠金融目标下如何实现金融减贫路径创新的有益探索，值得一读。

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2016-03-20 23:26:08