山坡地宜农牧地改编为农地，替代各县市划设农地量？环团质疑弹性放水

针对“全国国土计划（草案）”农业发展区，营建署2日召开第二次会议，城乡发展分署统计现行区域计划农牧用地、养殖用地（扣除工业区、乡村区、河川区）及都市计划农业区，统计农地共有93万公顷，认定各县市既定农地数量，已足够达成农地总量目标，决定删除全国国土计划里各县市分配量，亦即将由各县市自行决定要划设多少农地，不受原应维持的农地总量面积限制。

不过，农委会过去农地盘查结果仅有68万公顷，城乡发展分署却统计出93万公顷，为何有如此数字差距？城乡发展分署解释，农委会农地盘查出的68万公顷，是按照粮食生产现况，但其实在山坡地上，有18万公顷的宜农牧地，可以贡献到粮食生产，两者相加即可达到农地总量目标。

地球公民基金会专员吴其融指出“这样弹性的方式，绝对是放水，中南部县市政府，就是不想划农业发展区。”此外，台湾非常多宜农牧地，如果全部转为农业使用，势必产生不少冲突及矛盾，“到底要怎么让这些山坡地上的宜农牧用地转为农三（山坡地农地）？它到底是林地还是作为农业使用？这之间冲突非常大。”

划设农区补贴 应挹注财政资源

许文烽指出，全国农地总量目标74万公顷至81万公顷，每个县市都有该负的责任，“照理来说，不该按照每个县市现在的农地去承担责任，应该要每个县市多少人口，就要负担多少责任。”

针对全国国土计划草案订定，划设农地面积并给予对等农政资源及补贴，许文烽表示，农地划设部分，也必须强调财政资源对等挹注，这才是真正影响地方划设意愿，落实财政公平；如果农地要转为城乡发展区，就要有生态补偿机制，包括地下水挹注、微气候调整功能、生态多样性等，全部调查出来，要转化就要有补偿。

吕淑惠表示，草案里指出引导农政资源补贴，吸引地方政府愿意划设农业发展区，“但对等的农政资源是什么？是否有足够的诱因？”这些应该要先订出来，而不是等地方划设完之后才来谈，这样很难抵过农地变建地、工业用地的诱因。

未登记工厂拟定指导原则

在未登记工厂部分，全国国土计划草案也拟定指导原则，各地方政府应掌握未登记工厂资讯，拟定辅导及清理计划，分级分类辅导，可分为两大部分，第一部分为转型、迁厂，将该地区划设为农业发展区，并恢复农业使用。

第二部分则为土地合理合法使用，以产业类型分为，工业相关，国土计划评估划设城2-3；农业相关，国土计划划设农2、3、4，但必须遵循新订都计或申请使用许可，同时经辅导厂商必须设置污染防制设备及缓冲设施，使外部性内部化，并依法缴交回馈金或影响费。

环境资讯中心张淑真指出，全国国土计划草案里的专案辅导合法化，是以土地开发思维，并非以国土保育、自然资产为前提，“全国国土计划不该让这些未登记工厂合法开发跟变更土地，这些工厂若影响农业，污染跟占用农地，就该优先指导空间使用。”这些非属低污染的工厂，规划单位要强调空间指导性，进行迁厂辅导转型，最后才是区域变更，强调因为土地受到严重干扰，无法恢复，才合法化，要符合安全合理，顺序应该是这样。

吴其融则表示，没有整并农村附属相关工业，有可能产生瑕疵，应该把既有资源导入农四，而不是通通以违章工厂方式处理。

城乡发展分署：农地总量仅为最下限基础

对于外界质疑，城乡发展分署回应，基于基本粮食安全，绝对不是全国农地就维持这些总量，这是最下限保命基础，透过全国国土计划，从农一到农五，提供辅导经营对地补贴，并加强违规取缔查处，让农地总量能够维持。

针对各县市农地分派量的检核机制，城乡发展分署也解释，未来县市国土计划，就是一并检视，不会有哪些地方比较快或比较慢，可以一并检视农地总量是否符合需求，若是无法达到农地总量目标，内政部也有法定权限可以要求地方。

农委会则表示，农地除了提供粮食，他还有生物多样性、意义价值等，以农委会角度，一样是维护真正农地的态度，大家都同意农地总量是个低标，要写进全国国土计划原则里去维护农地，确保避开农地，不会再开发，且有更清楚的机制去评估，补强农业面积。

针对各县市分派量，农委会也说，各县市必须承担各自责任，这也是土地正义，面对外界不同声音，农委会支持财政、农业资源同等投入平衡，让各县市可以更配合国土划设。

城乡发展分署署长陈继鸣强调，在城乡发展成长管理上，地方必须提出具体需求，且经过外界审查，如果要把农地转为城乡发展区，都必须透过通盘检讨，有完整机制可以检验处理。“大家会不信任地方政府，但国家体制就是分为中央跟地方，各有该做的事，地方必须落实扮演角色，如果没落实执行，就应该强化执行能力，而不是中央剥夺全部权利，国土计划应该是个伙伴关系，如果只是防止地方，就没有任何前瞻性。”

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