韩长赋：深入开展国家农产品质量安全县创建活

　　党中央、国务院高度重视农产品质量和食品安全工作，习近平总书记、李克强总理多次做出重要讲话。今天国务院食安委召开“两个创建”现场会，张高丽副总理做出重要批示，汪洋副总理亲自出席并作重要讲话。各级农业部门要认真贯彻落实中央的决策部署，切实履职尽责，将农产品质量安全工作抓紧抓好。

　　去年国家农产品质量安全县创建活动启动以来，农业部印发了创建活动方案，出台了考核标准和管理办法，认定了107个县市作为创建试点单位。各地 积极参与创建工作，山东、四川、福建、江苏等25省同步开展了全省范围创建活动，浙江省还启动了国家农产品质量安全示范省创建工作，农产品质量安全监管工 作取得新进展。

　　一是落实了监管责任。农业部将农产品质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，把绩效延伸考核范围扩大到21个省。所有试点县均把落实属地责 任作为基本要求，将农产品质量安全纳入政府考核体系，明确部门职责、具体措施和运行机制。威海市对各级政府实施绩效考核，农产品质量安全指标所占权重由以 往的2%提高到5%。武汉市江夏区将创建工作确定为全区发展战略，实行“一票否决”。

　　二是加大了监管力度。各地加强专项整治、投入品监管、检验检测、标准化生产等重点工作。今年以来，全国共检查生产经营企业130万家次，立案查 处问题1.3万个，清理关闭生猪屠宰场1100多个。新创建标准化示范园（场）1600个，新认证“三品一标”农产品2.2万个。

　　三是提升了监管能力。各级财政共投入8亿元支持创建工作，所有试点县监管、执法、农检体系健全，乡镇监管站都配备了专职监管人员。北京市房山区 投入4630万元健全监管体系，甘肃省永昌县为每个乡镇站调配1辆“农检”专用车，江苏省县级农产品监管信息化网络基本全覆盖。农业部将农产品质量安全作 为农村实用人才和大学生村官培训重点内容，共培训各类人员2.2万人，辽宁、湖南、江西、内蒙古等地组织县级农检人员到省级农产品质检中心跟班学习。

　　四是创新了监管机制。农业部把农产品质量安全与惠农政策挂钩，有关农业项目重点向试点县倾斜。将农产品质量安全纳入社会信用体系，与国家发改 委、工商总局等部门建立失信行为联合惩戒机制。湖南省浏阳市聘请100名人大代表和政协委员作为农产品质量安全监督员，浙江省德清县实施诚信农产品工程。

　　总的看，创建工作取得初步成效，达到了预期目标。不少试点县探索了好做法，积累了好经验，对周边地区、本省乃至全国农产品质量安全工作发挥了示 范引领作用。今年前三季度，试点县蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率均在98%以上，高出全国平均2个百分点。实践证明，创建活动是现有条件下推进农 产品质量安全监管的有效抓手。

　　农产品质量安全县创建还处于起步阶段，提高农产品质量安全水平是一项长期而艰巨的任务。下一步，我们将继续坚持“产出来”“管出来”两手抓两手硬，深化改革、创造条件，全力强化农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。重点推进“五化”：

　　一是生产标准化。实施农业标准制修订5年行动计划，每年新制定1000项标准，力争2020年农兽药残留标准达到1万项。抓好标准实施，制定与 国家标准、行业标准相配套的生产操作规程，让农民一看就懂、一学就会。推进标准化生产，在主产区，加快建设果菜茶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康 养殖标准化示范场，力争5年内规模生产基地全部实现按标生产。

　　二是发展绿色化。坚定不移打好农业面源污染治理攻坚战，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。实施化肥农药零 增长行动和兽用抗菌药治理行动，落实高毒农药定点经营、实名购买制度，推广减肥减药等质量控制技术，采取硬措施重点控制农兽药残留超标。加强耕地重金属污 染治理，推进畜禽养殖粪便资源化利用，科学合理调整农业结构和区域布局，改善产地环境。

　　三是经营规模化。发挥新型经营主体的引领作用，在种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织中推行生产记录、质量承诺和从业人员培 训制度，提高科学种养水平。发展“公司+农户”“合作社+农户”等多种形式规模经营，推进生产环节托管、统防统治等社会化服务，提高农业组织化程度，将千 家万户纳入安全生产轨道。

　　四是产品品牌化。抓紧搭建农产品质量安全追溯信息平台，以生猪等“菜篮子”产品为重点开展追溯试点，推广“耳标”和“二维码”，加快建立全国农 产品质量安全追溯体系，力争5年内大部分农民合作社、龙头企业、种养大户实现可追溯。稳步发展无公害、绿色、有机农产品，打造一批在消费者中有信誉的安全 优质农产品品牌。

　　五是监管法制化。推动修订《农产品质量安全法》，与食药部门无缝对接，共同形成生产、流通、加工、消费全程监管链条。深入开展专项整治，严打重 罚非法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。完善应急机制，妥善处置突发事件，坚决防止发生系统性安全风险。推进县乡基层监管队伍建设，切实提升执法 能力。健全绩效考评和责任追究机制，坚决惩治不作为、乱作为。

　　农产品质量安全必须从基层抓起，县域是重中之重。农业部将扎实推进农产品质量安全县创建活动，进一步加大对试点县的指导，总结推广各地经验，逐 步扩大创建范围。各试点县要珍惜“国家农产品质量安全县”这块金字招牌，加强组织领导，落实监管责任，强化保障条件，探索可推广可复制的监管模式。做到两 年实现“五个率先”，确保农产品质量安全：一是率先实现网格化监管体系全建立，充实县乡人员配备，设立村级协管员，做到农产品质量安全村有人看、乡有人 管、县有人查；二是率先实现规模基地标准化生产全覆盖，加强技术指导和服务，严格执行生产记录台帐和休药期制度，推进合理施肥、科学用药，从源头控肥控药 控添加剂；三是率先实现从田头到市场到餐桌的全链条监管，建立部门联动机制，加强产地检测和市场抽查，治理突出问题，防控风险隐患；四是率先实现主要农产 品质量全程可追溯，推行农产品产地证明和包装标识，推进产地质量准出及批发市场准入，搭建信息平台，用信息化手段保障农产品质量可控、问题可追、责任可 究；五是率先实现生产经营主体诚信档案全建立，对规模化生产主体实行名录管理，实施“黑名单”制度，加大信息公开和案件曝光力度，强化社会监督，落实质量 安全第一责任。

　　我们将按照党中央、国务院部署要求，认真贯彻落实汪洋副总理讲话和这次会议精神，坚持不懈抓好农产品质量安全县创建，努力开创农产品质量安全工作新局面。

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2016-01-10 13:39:40