强林惠农政策把林产业做大做强

——集体林权制度改革成效系列报道之四

　　作为一场重大而深刻的变革，林改在完成明晰产权、承包到户的主体改革任务的同时，实施配套改革，出台相关的政策措施，建立起现代林业产权制度，加快了资金等生产要素向农村流动，成为林业产业和生态经济发展的助推器和加速器。

　　强林惠林政策实现多项突破

　　近些年来，中央和各地十分重视以林权改革推进林业发展，相继出台了一系列政策措施，强林惠林政策实现了多项突破：
　　支持林业发展的公共财政制度进一步完善。森林经营首次列入中央财政预算，中央财政安排5亿元开展中幼林抚育补贴试点500万亩。造林补助标准从每亩100元提高到每亩200元。生态效益补偿标准进一步提高，国家级公益林补偿标准由每亩每年5元提至10元，广东、福建、江苏、湖北、北京等省市提高到15－60元。
　　林业金融政策有了重大突破。以“低保费、保成本、广覆盖”为原则设定政策性森林保险的保额和费率。推进林权抵押贷款，加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，切实解决林业生产资金不足的“瓶颈”。各地推进林业小额贴息贷款，积极探索金融机构+担保公司+林户、金融机构+龙头企业+林户、林农联保贷款等多种贷款模式，增加林业经营者的融资渠道。
　　林业税费政策得到重大调整。降低了育林基金征收比例，由现行的20%降低为不超过10%，减轻了林业生产经营者的负担。
　　出台了集体林采伐管理、农民林业专业合作社发展、集体林权流转管理等意见，完善林木采伐管理机制，改革商品林采伐限额管理。
　　出台了林业产业发展政策措施。颁布了林业产业振兴规划、油茶产业发展规划，确定并加快发展木材加工、木浆造纸、林产化工、林业生物质能源等10大林业支柱产业。

　　生态资本引导大量资金涌入林业

　　在中央和各地林业投融资政策的带动下，林业投资大幅度增加。仅2009年，中央林业投入达691.7亿元，增幅13.9%，再创历史新高。各金融机构林业贷款规模达到240亿元，落实林业贴息贷款160亿元和中央财政贴息资金6.5亿元。
　　林权证进入市场交易。林地林木作为资产进行流转，用作抵押货款进行融资，实现了森林从“活的资源”向“活的资金”转变。目前，全国已建立林权管理交易服务机构480多个，集体林流转面积7270万亩，流转金额192亿元，林权抵押面积2260万亩，获得贷款132亿元。
　　森林保险政策的实施，为林农发展林业编织了一张风险防范网。目前，全国森林投保面积1.77亿亩，保险金额820亿元。
　　随着林改的深入推进，农民创造性地开始了资本经营，盘活森林资源资产，把自家的山林作为资本与企业联营，吸引企业参与办林业。同时，金融机构也开始关注林业，把大量资金投向林业。

　　林业产业向规模化集约化方向迈进

　　资金、技术和劳动力等生产要素优化配置，解决了林业发展资金短缺问题，推动了林业规模化、产业集约化经营，为森林培育、育种育苗、森林旅游、经济林果、竹藤花卉等一批支柱产业发展注入了新的活力，带动了林业产业及加工业、运输业、养殖业等相关行业的快速发展。
　　陕西宁陕县引导农民大力发展以“一菌三园”（食用菌、板栗园、核桃园、药材园）为主的林业产业，以猪苓、天麻栽培和林下土鸡养殖为主的林下特色种养业，以山林景观资源开发为主的生态旅游业，兴林富民。全县发展袋料食用菌1500多万袋，嫁接板栗210万株，建核桃园、桑园、药材园1.5万多亩，发展农家乐100余户。
　　河北临漳县制定扶持木材加工产业的优惠政策，林木加工逐步成为当地经济发展的新兴主导产业。

 

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2015-12-26 13:54:49