强调高产量的农业“绿色革命”(Green Revolution)打着解救饥饿的旗帜来到非洲,但没带来盎然生机,这片古老的大陆依旧黑暗,南撒哈拉仍有超过二亿人营养不良。
来自埃塞俄比亚,在瑞典斯德哥尔摩大学担任研究员的“非洲粮食主权联盟”(AFSA)创办人毕雷(Million Belay)表示,问题出在与绿色革命攸关的测量指标“粮食安全”(Food Security)“着重产量,不在乎如何生产、是谁生产。”
解饥的方法漠视小型生产者处境,像是只在有路灯照明的地方摸索,不往暗处摸去,永远无法找到丢失的钥匙。
在联合国粮农组织(FAO)罗马总部举办的第二届“生态农业”(Agroecology)研讨会期间,毕雷接受《上下游》记者专访时表示,粮食安全虽然也涵盖储存、运送与流通等次指标,但还是没有切中要害。必须以“粮食主权”(Food Sovereignty)的概念替代,“纳入环境、文化与人权面向,推动生态农业,才可能解决非洲的饥饿问题。”
不在乎粮食主权,自由贸易受制于人
日新月异的科技与新自由主义打造的国际贸易架构,农产品跨越国界货畅其流。依照各地禀赋与各国比较利益推动农产品贸易,更符合经济学主张的效益,强调在地生产的粮食自给率岂不过时?
毕雷首先厘清,“粮食安全虽纳入粮食自给率,但局限在国界之内。相较之下,粮食主权是更宽广的概念。而且粮食自给率并不触及农产品的品质和权利议题。”
尽管以粮食安全的观念分析,过度倚赖进口、压低粮食自给率也是充满风险。“粮食安全的定义中提到了‘无时无刻’,亦即不只是承平时期。”毕雷反问:“一旦有任何危机,原有的出口国拒绝供货或是不再生产,仰赖进口的国家要怎么办?”主要粮食出口国通常也掌握了订价的权力,足以影响经济走势,“换句话说,进口国是把粮食主权放在别人手中了。”
即使是同样的农产品,在国外生产也更难掌控品质、生产过程,监控的成本拉高。
还有文化的代价,“仰赖农产品进口的国家,经常也就失去了食农文化。许多现代小孩以为牛奶就是来自超市,无法想像是产自乳牛。”毕雷认为,在这心态下,不只毁了文化,也更容易去破坏自然。在他的分析中,粮食主权并非闭关自守的保护主义,而是要挑明在目前的自由贸易结构下,弱势一方经常没有自由可言,落得任人宰割。
俗语说:“要抓住男人的心,要先抓住他的胃。”套用在全球的食农体系中,“抓住一个国家的胃,就抓住了这个国家。”
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2018-04-23 22:27:00