02调适行动不只是防灾，更着重于日常生活的实践与永续

文／李钧冠

农村社区正在经历气候变迁的冲击，因此也必须开始采取对应的调适行动，先从两个面向着手：一为降低灾害带来的冲击，培养从灾害复原的韧性能力；二则是将面临灾害的危机，视为社区／产业转型再发展的机会。

然而，由于每个社区所面临的气候变迁状况不同，社区需要调适的面向也相当多元，例如防灾硬件的建设、产业的调适、生活方式的调整等等。虽然政府目前并没有直接以“调适”为名的政策，但也逐渐在各部会的业务中，寻找可以减缓气候变迁、同时让社区参与的调适计划。

调适行动不只是防灾，更着重于日常生活的实践与永续

所谓的气候调适计划，看似是很大的概念，其实也可以从很小的范围做起。环保署“低碳永续家园”的计划，目标在于节能减碳，鼓励社区推动绿屋顶、建置生态池等绿美化措施，辅导设置雨水回收设备、太阳能光电与绿色运输系统，不仅环保也能美化邻里。

例如，台南市南区金华里，将雨水截流培育花苗，结合生态池养鱼，将排泄物化为肥料滋养植物，打造社区花圃，形成具有“鱼花共生”特色的低碳社区。

在靠近山或林地的地方，农委会林务局延续十多年前的“全民造林计划”推动“林业永续多元辅导方案”，目标在于减少滥伐造成的林地流失，转型可永续经营的林下经济。如鼓励育苗造林，以及发展新的林下经济产物，如香菇、养蜂等。在此一系列文中的第六篇，屏东县雾台乡大武部落便发展出林下养鸡、种植山当归的在地特色产业。

不过，在一些经常面对实际水患、土石流灾害的地方，只是进行上述的调适行动或许缓不济急。农委会水保局及经济部水利署的“自主防灾社区”计划，则辅导社区居民模拟灾害状况，希望居民能够参与灾时应变、灾后复原的工作，保卫自己的家园。

透过汇整上述的政策计划，可以发现所谓的调适行动，不仅仅只是“防灾”而已，也包含低碳生活型态的建立，或是产业与自然环境共生的永续转型。而就算是看似与“防灾”最直接相关的“自主防灾社区”计划，在实际操作上，也强调防灾作为的创意及永续性。

在政府转化其既有政策，用来作为“调适行动”的方案时，可能会产生一些认知落差。例如，有些推动防灾社区的居民就会问“防灾就是防灾，能够有什么创意或是永续？”在这个段落中，我们将以“自主防灾社区”的操作为例，说明原本以“防灾”为目的的政策，当逻辑转变为必须兼顾“永续创新”时，可能与地方社区产生的一些矛盾。

灾害应变思维的转变：从硬件工程到韧性社区

早期，政府应对潜在灾害的方式，是透过加强硬件建设，来预防灾害发生。但工程的保护终究有其极限，随着极端气候愈加频繁地出现，政府与学界逐渐从“预防灾害发生”的工程性思维，转变为“与灾害共生”的韧性思维，强调培养社会在受到灾害冲击后的复原能力。

而“自主防灾社区”的概念，也从早期对于“防灾专员”的个人培育，转变为以动员整个社区的居民为目标。