农业现代化要靠创新驱动

　　农业现代化要与新型城镇化同步发展

　　会议指出，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。破解城乡二元结构，促进城乡一体化发展，要使要素在城乡之间自由流动，公共资源在城乡之间均衡配置。从要素流动看，不仅农村劳动力向城市流动，而且城市现代生产要素要向农村流动。农业现代化要与新型城镇化同步发展。新型城镇化强调以人为本，特别是“三个1亿人”问题的解决，将有助于进城务工农民市民化，促进以户籍人口计算的城镇化率提升，也将有助于缓解农村人地矛盾，促进农业现代化。城市现代生产要素流向农业农村，特别是技术、管理等流向农村，将促进农业现代化发展。农业现代化为新型城镇化发展提供坚实基础。

　　新农村建设和新型城镇化也要同步发展。实践证明，并不是新型城镇化自然而然带来新农村，许多地方是繁华城市与落后农村并存。因而，在重视新型城镇化过程中，也要重视新农村建设。在新农村建设中，一些地方重视物的建设，相对忽视人的建设。2014年中央农村工作会议提出，要加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”与“人的新农村”建设齐头并进。要促进农村劳动力从人力资源向人力资本转变，要增加对农村人力资本的投资。最关键的是教育农民。农业现代化需要懂技术、会管理的新型农民。随着进城务工农民市民化推进，进城务工农民素质决定产业工人水平和城镇人口素质，因而也决定着中国国际竞争力。要不断提高务农农民和进城务工农民的素质，政府要做的事情就是培训农民。对农民进行技术等职业培训越来越成为一项重要而紧迫的工作。推进城乡基本公共服务均等化，逐步统一城乡居民社会保障制度，使农民和城市居民共享改革开放成果。韩国新村建设提出要培养农民自立、自强同样精神，中国新农村建设中也要注重农民自立、自强精神培养。在推进新型城镇化和新农村建设同时，中国还有扶贫重要任务。只有不断提高贫困人口生活水平，才能实现全面小康目标。

　　创新是农业现代化动力之源

　　会议提出了“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求。改革开放以来农业农村经济的发展来源于农民创造，农村家庭联产承包责任制是农民的创造，乡镇企业、农业产业化经营等也是农民的创造，现在正在推进的农业适度规模经营也是农民的创造。推进农业现代化和新型城镇化也要依靠农民创造。2014年中央农村工作会议强调，推进农业现代化和新型城镇化，要坚持以人为本，激发农民的创造、创新、创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

　　随着我国经济转型，创新成为经济发展重要驱动力。农业农村经济发展也是如此。2014年11月习近平总书记在福建调研时强调要深化科技体制改革，向创新要活力、要动力、要出路、要效益。习近平总书记强调要围绕建设特色现代农业，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。习近平总书记强调的农业“五个新”都离不开创新驱动，比如：提高粮食生产能力要依靠科技创新；农业结构调整也要依靠科技支撑，由生产导向向消费导向转变；转变农业发展方式，发展资源节约型、环境友好型农业需要创新；促进农民增收，需要发展适度规模经营，而对农业适度规模经营的探索要充分发挥基层和群众首创精神；物的新农村和人的新农村齐头并进，特别是使农民成为职业农民和较高素质城市产业工人更需要创新。

　　政府要营造创新的环境。创新需要公平公正的市场经济环境，要按照社会主义市场经济的方向全面深化改革。只有通过改革，才能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。各级政府要从体制机制上对创新予以引导、支持和保障。就如同在农村工作会议指出的，发展适度规模经营，只要符合国家法律和法规，符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，都要鼓励和支持。只有营造了创新的氛围，创新驱动力才能发挥出来。

　　法治是农业现代化根本保障

　　会议提出，要增强改革创新意识和法治思维，健全和落实责任制度，切实加强农村基层党组织建设，造就一支过硬的“三农”干部队伍。推进农业现代化必须依法治国。要加快完善农业农村法律体系，善于用法治思维推进农业农村现代化。改革要于法有据，有法可依。十八届三中全会提出了深化农业农村改革的任务，比如赋予农民更多财产权利、城乡要素平等交换等，这些改革要真正落实，必须首先要修改相关法律法规，然后才能进行实施。对农业农村进行管理时，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。要培育农民法治意识，推进依法治村。深入开展法治宣传教育，引导农民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

　　农村基层党组织是农村改革发展稳定的保障。实践证明，凡是发展好的农村都有一个强有力的农村基层党组织。推进农业现代化也离不开强有力的农村基层党组织。2014年中央农村工作会议提出，要不断增强农村基层服务型党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为农业现代化提供有力保障。要发挥基层党组织在推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法制观念，提高依法办事能力。要充分发挥基层党组织和村民委员会在农村经济社会中作用，建设全面小康社会，实现农业农村现代化。

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2016-03-20 23:34:08