中共中央总书记习近平2日主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议，会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进农村土地制度改革。（相关报道见A4版）
“三条底线”将成为下一步农村土地制度改革必须坚持的刚性原则，成为指导和深化改革的方向性要求。从根本上说，“土地的公有制性质”无疑应当是最重要、也最不能突破的底线，如果突破了这条底线，很多法律制度都需要修改。反过来说，只要这些法律制度不修改，土地是公有制性质的底线就不可能被突破。
我国是世界上最大的人口大国，耕地红线无疑也是一条绝对不能突破的底线。突破了耕地红线，就意味着粮食生产会出现问题，即便可能通过进口粮食来解决，其留下的隐患是无力破解的。
如此说来，第三条底线“农民利益不受损”，似乎就是相对次要的底线了。但从目前的实际情况看，让农民利益不受损，其实是农村土地制度改革最为紧迫、绝对不能突破的一条底线，也是农村土地制度改革能否向纵深推进的一大关键。
在农村土地制度改革问题上，“土地公有制性质不改变”是谁也不敢触碰和突破的底线；而“耕地红线”这条底线，由于有严格的审批制度把关，有用地指标和用地计划严加约束，有人若想突破是十分困难的。只有“农民利益不受损”这条底线，既缺乏严格、完备的法律规定，又缺乏严密、有力的制度保障，被突破的可能性很大。
近年来，在农村土地征用、农村土地开发、农村土地建设等方面，哪个地方没有出现过损害农民利益的情况？又有几个地方真正把维护农民利益放在土地征用和土地开发、土地建设最重要的位置？在许多地方，各种围绕土地征用、土地开发、土地建设的矛盾和问题随处可见，甚至引发大规模群体性事件和恶性案件。
在新一轮农村土地制度改革过程中，在坚守“三条底线”的同时，必须把农民利益不受损放在最为重要的位置，加以落实和保证。首先，在制定相关政策和制度时，必须充分考虑农民的实际，考虑农民的需要，多从维护农民利益的角度出发，把政策制定得对农民相对有利，而不是在出台制度、政策之初就留下对农民不利的漏洞。
其次，在补偿标准、补偿方式、流转办法等方面，要坚持公平、公正、公开、透明的原则，尽可能地把标准制定得合理一些，把补偿方式制定得科学一些，把流转办法制定得透明一些，让农民能够看懂，让农民能够把账算清，而不是一切由政府和企业说了算。要畅通诉求渠道，对农民在土地制度改革问题上的诉求，各级政府都要认真受理、认真对待，确保农民的诉求不被半途截留。
再次，在土地流转、征用过程中，要广泛听取农民意见，把政策解释清楚，把好处讲透，把补偿的方式等讲完整，能够让大多数农民接受。在多数农民没有接受的情况下，任何地方、任何部门、任何单位不能强行流转和征用土地，否则就须追究相关领导干部和工作人员的责任，造成严重后果的还要追究刑事责任。
总之，农村土地制度改革“三条底线”都要保证，都不能突破，但眼下“农民利益不受损”这条底线，尤其需要引起各方高度重视，绝不能依靠权力突破这条底线，让农民对土地制度改革产生质疑和担忧。
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2016-03-20 23:43:47
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